隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的變化，八路軍第四縱隊根據(jù)中共中央關(guān)于“鞏固華北，發(fā)展華中”和擴(kuò)大抗日武裝，建立敵后抗日根據(jù)地的指示，于1940年7月初，在彭雪楓司令員的率領(lǐng)下，第二次挺進(jìn)淮上，馳騁在澮河以南、淮河以北、津浦路以西一帶地區(qū)。他們先在懷遠(yuǎn)縣的龍亢建立了淮上地委和淮上辦事處（后改為專署），并經(jīng)豫皖蘇區(qū)黨委和淮上地委批準(zhǔn)，建立了設(shè)在今潘集區(qū)內(nèi)潘集的鳳臺辦事處。當(dāng)時，包括鳳臺縣尚塘以東、懷遠(yuǎn)縣萬福集以南的潘集地區(qū)，政治形勢非常復(fù)雜，國共兩黨的基層政權(quán)與日偽籠絡(luò)的地方勢力犬牙交錯。以投靠日軍、有奶便是娘的楊立言為首的“大褂隊”和以漢奸走狗何生時為首的“維持會”等，不斷竄到區(qū)內(nèi)燒、殺、搶、掠，奸淫婦女，地方匪惡勢力也蠢蠢欲動，禍害人民。
自八路軍四縱軍游弋淮上，新任中共鳳臺縣委書記陳元良、六八八團(tuán)團(tuán)長馮志湘帶領(lǐng)二營的一個營兵力進(jìn)駐潘集和張?zhí)珱_任主任的鳳臺辦事處在潘集老街的福音堂設(shè)立后，帶領(lǐng)人民抗擊日偽、平息匪患、打土豪、濟(jì)貧困、組織支前，一個面積千余平方公里、人口20多萬的抗日民主根據(jù)地，在發(fā)展中日益鞏固，區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)紛紛建立。
到了11月，5個區(qū)的23個鄉(xiāng)的基層政權(quán)隨辦事處民政、財政、教育、軍事、總務(wù)5科的設(shè)置而相繼成立。1941年1月31日，改辦事處為仍署潘集的抗日民主政府，由辦事處主任張?zhí)珱_任鳳臺縣長，辦事處同時撤銷。
設(shè)置辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
1940年7月14日，中共鳳臺縣委在潘集小學(xué)召開千余群眾參加的大會，宣布由主任張?zhí)珱_、秘書馬蓮衣等組成的鳳臺辦事處正式成立，行使縣級政府的權(quán)力，屬龍亢淮上行署領(lǐng)導(dǎo)�？h委書記陳元良、辦事處主任張?zhí)珱_、六八八團(tuán)團(tuán)長馮志湘，分別在大會上介紹了全國抗日的大好形勢，全民救國的重大作用和黨的方針、政策以及軍隊的責(zé)任；宣布了辦事處內(nèi)設(shè)民政科負(fù)責(zé)民政事務(wù)管理和救災(zāi)等工作，科長葉煦；內(nèi)設(shè)財政科負(fù)責(zé)財稅收支，科長王奇；內(nèi)設(shè)教育科負(fù)責(zé)辦學(xué)管理、成人教育及開展文化工作，科長王璞臣；內(nèi)設(shè)軍事科負(fù)責(zé)地方武裝和農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)的組建管理和培訓(xùn)，科長段佩玉（后為謝奎）、參謀金果；內(nèi)設(shè)總務(wù)科負(fù)責(zé)供給籌集、生活安排和后勤服務(wù)，副科長魏新民。
組建區(qū)、鄉(xiāng)基層政權(quán)
縣辦事處成立后，即一面開展工作，一面會同縣委組建區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)及縣、區(qū)、鄉(xiāng)地方武裝與農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)。
1940年7月，即在田集組建了由王子云任區(qū)長、蘇振聲任副區(qū)長的一區(qū)，同時組建了區(qū)武裝中隊和成立了大河、蘆集、田集、王圩、胡廟5個鄉(xiāng)政府。
8月，在太平集組建了由丁文山任區(qū)長、程漢丞任副區(qū)長的二區(qū)，并組建了區(qū)中隊武裝和成立了高皇、泥河、古溝、太平、東店、蘆溝6個鄉(xiāng)政府。
10月，在萬福集組建了三區(qū)，調(diào)二區(qū)副區(qū)長程漢丞擔(dān)任區(qū)長，成立了計集、萬福集、平阿山、張劉、李興5個鄉(xiāng)政府；并在潘集組建了直屬區(qū)，宋杰生（女）、郭建華先后為負(fù)責(zé)人，成立了潘集、丁集兩個鄉(xiāng)政府。
11月，在顧橋組建了四區(qū)，由呂新楊任區(qū)長，成立了顧橋、馬店、楊村、錢廟、尚塘5個鄉(xiāng)政府。
前后5個月的時間里，就建起5個區(qū)，23個鄉(xiāng)級政權(quán)，2個區(qū)武裝中隊，農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)也發(fā)展到1萬余人。東至高皇、西至尚塘、北至萬福集、南至架河千余平方公里的大地上，抗日斗爭的浪潮一浪高過一浪。
積極開展各項工作
在淮上地委、行署和鳳臺縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，從辦事處到縣抗日民主政府有效地開展了各項工作，并取得了顯著成效。
一是安定社會秩序。區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)建立后，維護(hù)社會穩(wěn)定確保人民生命財產(chǎn)安全，成為抗日民主政府穩(wěn)定人心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作主題。新生的抗日民主政權(quán)自成立之日，就帶領(lǐng)地方武裝，配合主力部隊，強(qiáng)有力地打擊了日、偽、頑、匪，平息了反動勢力和土匪武裝的破壞騷擾，并及時快速地殲滅了日偽綏靖團(tuán)和尚四猴子等反革命武裝。對那些敢于來犯和伺機(jī)搶劫民財?shù)耐练藦?qiáng)盜予以堅決回?fù)�，有效地鞏固了根�?jù)地的建設(shè)和維護(hù)了社會的安定。
二是組織財稅征收。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援抗戰(zhàn)、保障供給，制定了深得民心的財稅政策。在根據(jù)地內(nèi)，開征了行商稅、營業(yè)稅和低微的農(nóng)業(yè)稅。利用沿淮多有進(jìn)出口岸，是大批行商客戶進(jìn)出貨物集散地的地理優(yōu)勢，分別在沿淮碼頭和萬福集，設(shè)立財稅征收檢查站，對從敵占區(qū)運進(jìn)的食鹽、布匹、百貨、藥品或從根據(jù)地運往敵占區(qū)的糧食、油料、煙草等土特產(chǎn)品，按貨物價值金額的百分之一收稅，對食鹽按每百斤三角錢征收；凡根據(jù)地內(nèi)緊缺的藥品、白細(xì)布、紙張等用品，則采取適當(dāng)減免。營業(yè)稅的征收，主要在集鎮(zhèn)貿(mào)易市場，向工商戶、屠宰戶征收營業(yè)額的百分之一。
農(nóng)業(yè)稅的征收以土地的多少和優(yōu)劣確定，人均三畝地以上者，地多多征、地少少征，標(biāo)準(zhǔn)為貧農(nóng)百分之十，中農(nóng)百分之二十，富農(nóng)百分之三十，地主百分之四十，人均土地達(dá)不到三畝的和抗日軍屬、特別困難戶，經(jīng)政府批準(zhǔn)免征。僅開征的1940年10月，就征收愛國公糧127.2萬斤，稅款2.2萬元法幣，除上繳部分外，既保證了當(dāng)?shù)攸h政軍機(jī)關(guān)的供給，又滿足了根據(jù)地發(fā)展生產(chǎn)和救濟(jì)災(zāi)民的需求。
三是開展支前工作。在籌集物資、積極支前和補充兵源的工作中，縣抗日民主政府積極組織農(nóng)抗會、婦抗會、青抗會，并由農(nóng)抗會籌備糧食，組織支前擔(dān)架，提供修筑工事需要的各項物資；由婦抗會發(fā)動婦女，為前線戰(zhàn)士縫制軍衣、軍被、軍鞋；由青抗會動員進(jìn)步青壯年參軍參戰(zhàn)。僅從1940年10月起的3個月內(nèi)，就動員800多名進(jìn)步青年參加了八路軍和縣區(qū)地方武裝，其中直屬區(qū)一次就為主力部隊選送了兩個排的兵力。一區(qū)婦抗會還為前線抗日部隊縫制軍衣2000多件、棉被500多床、軍鞋1000多雙。
四是培訓(xùn)地方武裝。在縱達(dá)50多華里，橫貫近200華里的土地上，為抗擊日、偽、頑敵對勢力和平息盜匪作亂，確保社會治安，軍事科及時組建了縣、區(qū)、鄉(xiāng)地方武裝，并在六八八團(tuán)二營的配合下，將縣、區(qū)、鄉(xiāng)武裝編為大隊、中隊、小隊，將農(nóng)民自衛(wèi)團(tuán)編成班、排、連、營統(tǒng)一指揮，進(jìn)行1至2個月的軍事操練和演習(xí)，幫助學(xué)習(xí)文化。經(jīng)過培訓(xùn)的人員不但提高了思想政治覺悟，加強(qiáng)了組織紀(jì)律，而且掌握了一定的軍事知識，增強(qiáng)了整體的戰(zhàn)斗能力，并取得了1940年11月平家灘伏擊戰(zhàn)、1941年1月殲滅日偽綏靖六團(tuán)、1941年2月板張集戰(zhàn)斗等重大勝利。在消滅尚四猴子反革命武裝，確保地方安全和配合正規(guī)部隊作戰(zhàn)方面，做出了一定貢獻(xiàn)。
五是興辦文教等公益事業(yè)。縣教育科除正常的學(xué)校教育外，為使正規(guī)部隊、地方武裝和廣大農(nóng)民群眾都能學(xué)習(xí)文化，在縣抗日民主政府所在地的潘集興辦了夜校和農(nóng)民識字班，設(shè)立了擺放《抗戰(zhàn)十大綱領(lǐng)》《拂曉報》等供群眾閱讀的民眾閱覽室，組建了深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)開展文化宣傳活動的淮上劇團(tuán)和文藝宣傳隊。部分區(qū)、鄉(xiāng)也適應(yīng)群眾和抗戰(zhàn)的需要，開辦了識字夜校，并組織了減租減息和修堤、筑壩等水利工程。
署區(qū)內(nèi)潘集的鳳臺辦事處，自設(shè)置到抗日民主政府成立，為部隊和地方做了大量的工作，得到了社會各階層的擁護(hù)、支持，使抗日政權(quán)不斷鞏固發(fā)展，到處呈現(xiàn)一派積極生產(chǎn)、踴躍抗日的景象。
到1941年春，蔣介石反革命集團(tuán)公然撕毀國共合作共同抗日的協(xié)定，發(fā)起了駭人聽聞的“皖南事變”，又命令湯恩伯、李品仙率30萬大軍撲向抗日根據(jù)地，把槍口轉(zhuǎn)向國內(nèi)的共產(chǎn)黨。迫不得已，縣抗日民主政府根據(jù)上級指示，為保存實力而隨主力部隊向津浦路東作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。(特約撰稿 程之光)
