黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。近年來，我市在深化農(nóng)村改革的實(shí)踐中，緊緊圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，創(chuàng)新開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照發(fā)放工作，在土地二輪承包確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)地測繪，向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照，為推動(dòng)二輪土地承包到期后再延長30年，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。
精心組織實(shí)施，做到穩(wěn)慎有序
我市出臺(tái)《淮南市土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照發(fā)放工作實(shí)施方案》，確定了“宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、核實(shí)確認(rèn)、公開公示、發(fā)放證照、整理歸檔”等6個(gè)方面工作內(nèi)容，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照發(fā)放規(guī)程，細(xì)化“任務(wù)書”“路線圖”“時(shí)間表”，明確市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，推動(dòng)試點(diǎn)村穩(wěn)慎開展土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照發(fā)放工作。始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依托村集體主導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，運(yùn)用廣播、微信、一封信等載體，廣泛開展宣傳動(dòng)員，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實(shí)到戶、簽字確認(rèn)到戶。
此外，我市堅(jiān)持試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)，2022年下半年選擇謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村作為試點(diǎn)，為321戶農(nóng)民3625.3畝耕地制作發(fā)放了標(biāo)注有承包地塊“四至”坐標(biāo)的電子證照。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，2023年在全市8個(gè)縣區(qū)遴選100個(gè)村推廣。截至2023年底，已為100個(gè)村、57.64萬畝土地發(fā)放了承包經(jīng)營權(quán)電子證照，分別占全市行政村總數(shù)和承包地總面積的12.1%、11.6%。2024年已推廣到300個(gè)村、167.64萬畝承包土地，2025年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
強(qiáng)化數(shù)字支撐，做到精準(zhǔn)規(guī)范
我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)二輪承包合同，對各農(nóng)戶家庭成員、承包地等信息進(jìn)行調(diào)查摸底。對地塊承包權(quán)屬發(fā)生變化、需要實(shí)地測繪的，由農(nóng)戶提出書面申請，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)，并提供相關(guān)佐證材料后，測繪單位利用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)現(xiàn)場測繪核實(shí)；對家庭成員信息有變的、同村民組內(nèi)地塊調(diào)換的，由農(nóng)戶提出書面申請，村審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，進(jìn)行修改。對權(quán)證信息中地塊權(quán)屬信息、家庭成員信息的變更，分別在“皖事通”平臺(tái)“土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照系統(tǒng)”中進(jìn)行線上公示和在村委會(huì)進(jìn)行線下公示。有異議的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更辦理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策規(guī)定，完善變更手續(xù)，形成村集體和村民一致認(rèn)可的、準(zhǔn)確的土地確權(quán)數(shù)據(jù)。
我市還將相關(guān)矢量、權(quán)屬數(shù)據(jù)成果資料同步至電子證照數(shù)據(jù)庫，開通農(nóng)戶線上賬戶，制作、上傳對應(yīng)電子證照，并上傳至安徽省一體化政務(wù)服務(wù)“皖事通”系統(tǒng)。同時(shí)，各村以“件”為單位，對涉及農(nóng)戶的有關(guān)申請、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料進(jìn)行整理歸檔并永久保存，確保在有需要或發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查。
拓寬應(yīng)用場景，做到務(wù)實(shí)有效
我市將發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照與第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)緊密銜接，提前完成二輪延包前期有關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，在電子證照網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中預(yù)留接口，可實(shí)現(xiàn)二輪土地延包合同線上簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及時(shí)移交等功能，為二輪土地延包打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，土地電子證照的發(fā)放，也順利化解了一些多年沒有解決的農(nóng)戶間土地承包權(quán)糾紛。
土地電子證照發(fā)放后，消除了一些農(nóng)戶對土地整理后找不到自家承包地的顧慮，支持村集體按照“田成方、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，將集中起來的托管耕地進(jìn)行“宜機(jī)化”改造，便于開展機(jī)械化作業(yè)。截至目前，我市已有近200個(gè)村、60萬畝托管土地開展了田地整理，因撤埂、并溝新增種植面積3%—8%。比如，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)穆臺(tái)村對集中連片耕地進(jìn)行“宜機(jī)化”改造，平均每畝投入約260元，將過于零散的約2000畝平均不足1.5畝的小塊耕地，根據(jù)地塊的高低落差順勢而為，改造成40—50畝不等的適宜機(jī)械耕種的大塊耕地，改造后地塊從2437個(gè)大幅下降為122個(gè)。
我市將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)電子證照數(shù)據(jù)接入“皖事通”平臺(tái)，農(nóng)戶可以隨時(shí)通過微信小程序或“皖事通”APP查看自家承包地的方位、面積、“四至”坐標(biāo)等信息，也可以更加便捷地向金融機(jī)構(gòu)抵押土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行貸款，以此加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
(記者 賈靜)
