——我市《關于擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見（試行）》解析
“天大的責任，巴掌大的權力。”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理權責失衡的形象比喻。隨著市委、市政府《關于擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）的實施，這一壁壘將很快被打破。且觀“擴權強鎮(zhèn)”，其自身包含著“擴權”和“強鎮(zhèn)”兩個關鍵詞。究竟“擴權強鎮(zhèn)”新政能為試點鎮(zhèn)帶來什么？有個形象的比喻，“‘小孩子’長得太快，而‘衣服’太小。給發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當擴權放權，就好比讓快速成長的‘孩子’穿上一件合身的‘衣服’”。
“一級政府、一級財政”，讓“小馬”拉動經(jīng)濟“大車”
鱗次櫛比的大樓，蒸蒸日上的工業(yè)經(jīng)濟……行走在安成鎮(zhèn)大街小巷，小城市氣息撲鼻而來。
對眼前的繁榮景象，安成鎮(zhèn)領導班子自豪之余仍有幾絲苦澀：體制上的制約，使得安成經(jīng)濟再發(fā)展變得后勁不足，產(chǎn)生“瓶頸”的原因在于財權和經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)。
想當初，當小城鎮(zhèn)建設剛剛起步時，安成鎮(zhèn)利用城郊優(yōu)勢，率先抓住機遇，快速發(fā)展�！爱敃r鎮(zhèn)政府擁有獨立財政權，后來鎮(zhèn)財權被上級收回，直接制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。捉襟見肘的鎮(zhèn)級財政無力負擔大量公共基礎設施和大項目建設，也不能滿足安成城鎮(zhèn)發(fā)展及人口激增的實際需求�！背霈F(xiàn)了“財政‘小馬’難以拉動經(jīng)濟‘大車’的狀況。”安成鎮(zhèn)負責人如此感言。安成鎮(zhèn)的發(fā)展腳步，印證著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度與財政體制不合拍的弊端。
政策鏈接： 《意見》規(guī)定，按照“一級政府、一級財政”的要求，改革完善試點鎮(zhèn)財政體制。具體而言，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由縣區(qū)級財政全額返還試點鎮(zhèn)，一定5年不變。試點鎮(zhèn)征收的非稅收入市、縣留成部分，全額返還試點鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)轄區(qū)內國有建設用地使用權及新增國有建設用地收取的土地轉讓金，其凈收益予以全額返還。為實現(xiàn)投資主體多元化，市、縣區(qū)將扶持有條件的試點鎮(zhèn)建立專門的建設投資管理公司，負責市鎮(zhèn)建設籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營，承擔鎮(zhèn)重大項目建設。
“行政執(zhí)法權等權限下放，試點鎮(zhèn)：‘我的地盤我做主’”
“天大的責任，巴掌大的權力�！笔青l(xiāng)鎮(zhèn)社會管理權責失衡的形象比喻。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法權，在社會管理中，很多問題“看得見、但難管理�！�
“行政執(zhí)法權的缺失，鎮(zhèn)政府解決實際問題就顯得力不從心。如遇到違章建房案件，不能作出強行拆除違章建筑的執(zhí)法決定，否則‘執(zhí)法即違法’；只能將提案上報相關職能部門，往往經(jīng)過一個審批來回的折騰，各種新的問題又在這期間出現(xiàn)了，治理效果大打折扣�！逼桔祖�(zhèn)一負責人說。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失的不僅僅是行政執(zhí)法權。經(jīng)過多年的發(fā)展，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是強鎮(zhèn)羽翼豐滿，無論是經(jīng)濟實力，人口還是城鎮(zhèn)規(guī)模，已不可同日而語，而形成強烈反差的是，原有的經(jīng)濟社會管理體制依然停留在發(fā)展初期農(nóng)村小集鎮(zhèn)層面。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權規(guī)劃自己的家園；審批管理權的缺失，影響辦事效率……造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘自己地盤無人做主’的尷尬局面，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我管理和發(fā)展�！笔邪l(fā)改委總工程師魏耀平分析說。
政策鏈接： 《意見》明確了試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能，在試點鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理分局，由試點鎮(zhèn)政府和縣區(qū)規(guī)劃主管部門共同領導，以鎮(zhèn)為主。試點鎮(zhèn)涉及的舊城改造、場鎮(zhèn)建設、存量土地利用等，由試點鎮(zhèn)負責實施。在審批管理權方面，凡涉及城鎮(zhèn)管理、戶口管理、社會管理等方面的權限，委托試點鎮(zhèn)政府直接行使。試點鎮(zhèn)轄區(qū)內的基本建設、技術改造等各類工程項目，由試點鎮(zhèn)按國家產(chǎn)業(yè)政策自行審批確定。在行政執(zhí)法權方面，在試點鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊，全權負責處理規(guī)劃、建設、交通、市容市貌、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、文化市場等方面的事物。
動態(tài)管理，試點鎮(zhèn)不是“終身制”
據(jù)市委政研室綜合科科長葉迎春介紹，我市共9個鎮(zhèn)被省政府列為擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。不言而喻，9個省試點鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機遇，但同時面臨著挑戰(zhàn)，因為試點鎮(zhèn)不是‘終身制’�！笆≡圏c鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，這意味著，未被省政府列為擴權強鎮(zhèn)試點的鎮(zhèn)，有晉升省政府擴權強鎮(zhèn)行列的機會�！比~迎春說。
政策鏈接：《意見》規(guī)定，省試點鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，連續(xù)兩年考核評價達不到省要求的，退出省試點鎮(zhèn)行列；連續(xù)兩年被市委、市政府授予“年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展先進單位”稱號的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府向省擴權強鎮(zhèn)工作領導小組提出申請，建議增補為省試點鎮(zhèn)。
人事、戶籍配套改革，合力建設“小城市”
實施擴權強鎮(zhèn)，旨在做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其最終目標是把試點鎮(zhèn)建設成為布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟實力雄厚、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、組織保障有力、社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代化小城市。既然是小城市，人事、戶籍等配套改革必不可少�！盀榻o試點鎮(zhèn)提供必要的人力和智力支持，市里啟動了擴權強鎮(zhèn)試點工作培訓班和選拔優(yōu)秀年輕干部到試點鎮(zhèn)掛職工作�！笔邪l(fā)改委總工程師魏耀平告訴記者。
政策鏈接：《意見》規(guī)定，試點鎮(zhèn)黨政領導班子主要負責人，經(jīng)考核工作成績突出者，可按副縣級高配。在核定的人員編制、領導職數(shù)范圍內，試點鎮(zhèn)自主設立內設機構。在戶籍制度改革方面，試點鎮(zhèn)建成區(qū)內擁有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，及其共同居住生活的直系親戚，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口。
(記者 朱慶磊)
