——2010年1月6日在淮南市第十四屆人民代表大會第四次會議上
(市長 曹 勇)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、化危為機(jī)，負(fù)重奮進(jìn)的2009年
2009年是極不平凡的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，奮力拼搏，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值突破500億元，增長13%以上；財(cái)政收入75億元，增長24.7%；固定資產(chǎn)投資300億元，增長33%；社會消費(fèi)品零售總額159億元，增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，增長7.7%；農(nóng)民人均純收入5000元，增長12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.43%；人口自然增長率6.8‰。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。
一年來，我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下工作：
（一）抓工業(yè)、保企業(yè)，政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)
去年以來，面對國際金融危機(jī)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，針對年初工業(yè)生產(chǎn)下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴(yán)峻形勢，我們果斷決策、及時應(yīng)對，相繼出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅扶持、自主創(chuàng)新等9個方面共400余條政策措施，安排財(cái)政扶持資金1.5億元，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅6億元。取消行政事業(yè)收費(fèi)114項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，減收3860萬元。階段性調(diào)整了社會保險繳費(fèi)政策，減收3632萬元，緩繳8484萬元。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人制度，實(shí)施“224”幫扶工程。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
工業(yè)保持較快增長。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值280億元，增長19%。編制了七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”三年計(jì)劃。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102戶，總數(shù)達(dá)350戶。張集西風(fēng)井、新莊孜煤矸石電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量7960萬噸，發(fā)電量440億千瓦時。煤化工基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。煤化工新區(qū)一期12.7平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置等工作全面推進(jìn)。與中石化簽訂了合作協(xié)議，首期計(jì)劃投資200億元，為煤化工發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)力支撐。淮化清潔生產(chǎn)工藝項(xiàng)目竣工。啟動了淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，起步區(qū)1.8平方公里路網(wǎng)、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心開工建設(shè)。3個省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃和4個縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制完成。比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)、匯通紡織等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工�；茨限r(nóng)場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)和淮南墾區(qū)建設(shè)投資公司掛牌成立�？h區(qū)工業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，毛集省級民營科技產(chǎn)業(yè)園揭牌。
節(jié)能減排成效顯著。榮獲“全國節(jié)能減排二十佳城市”。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。東部垃圾處理場投入使用，16個污染減排項(xiàng)目、7個村鎮(zhèn)生態(tài)式污水處理站全面建成，市醫(yī)療廢物處置中心奠基。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減6%，二氧化硫排放量低于控制指標(biāo)2.8個百分點(diǎn)，連續(xù)三年超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。獲得安徽省淮河巢湖流域水污染防治年度考核第一名。
（二）抓投資、促消費(fèi)，發(fā)展空間加速拓展
突出把投資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。堅(jiān)持項(xiàng)目、投資、招商“三位一體”突破，以項(xiàng)目帶動投資。成立了高規(guī)格的市項(xiàng)目謀劃與推進(jìn)工作委員會，安排項(xiàng)目編制補(bǔ)助和激勵資金1500萬元。完善了“9771”項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目957個，投資規(guī)模2700億元；建立了工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目629個，投資規(guī)模1432億元。全年實(shí)施項(xiàng)目960個，其中新開工項(xiàng)目740個、省“861”項(xiàng)目114個。實(shí)施千萬元以上技改項(xiàng)目43個。爭取中央新增投資7.08億元，261個項(xiàng)目獲得支持。
突出把融資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑。出臺了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)信貸支持等政策措施，發(fā)放財(cái)政貼息資金1400萬元。預(yù)計(jì)全年各金融機(jī)構(gòu)新增貸款133.8億元，是上年的5倍。組建了淮南通商農(nóng)村合作銀行，引進(jìn)了浦發(fā)銀行、招商銀行，潘集農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作順利推進(jìn)。獲批小額貸款公司11家，其中開業(yè)2家。培育擔(dān)保機(jī)構(gòu)50家，其中億元以上4家。大力開展銀企對接活動，對接資金517.5億元。城投、產(chǎn)投、山南投資公司融資工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，獲銀行授信200億元，融資52.4億元，利用外國政府貸款5900萬美元，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
突出把消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要動力。制定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施意見。世貿(mào)商城等項(xiàng)目開工建設(shè)，家樂福商務(wù)廣場建成開業(yè)。家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動深入開展，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼2141萬元。社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，新增農(nóng)家店180個、“千村百鎮(zhèn)”示范村44個。“早餐工程”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。文化旅游消費(fèi)不斷升溫，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元，增長20%。
（三）抓規(guī)劃、大建設(shè)，城市品位加速提升
堅(jiān)持規(guī)劃先行。完成了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編。完成了老城區(qū)道路網(wǎng)改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色與色彩、文化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等一批專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成了8個控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
啟動了城市大建設(shè)。全年實(shí)施項(xiàng)目220個，完成投資150億元，是前5年的總和。制定并實(shí)施山南新區(qū)開發(fā)建設(shè)及老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升三年計(jì)劃、城市大建設(shè)三年投融資計(jì)劃。山南新區(qū)加快建設(shè)。國投新集總部竣工投用，市級機(jī)關(guān)辦公樓、武警新營區(qū)等進(jìn)展順利，南緯二路一期等21條道路加快建設(shè)，奧林匹克公園、山南污水處理廠、淮南二中、山南印象、人民公園、政務(wù)服務(wù)中心等一批項(xiàng)目開工。老城提升加快推進(jìn)。洞山中路、陳洞路、國慶東路、蔡新路等20條道路改擴(kuò)建工程建成通車，淮舜南路、夏郢西路二期、林場路等一批道路開工建設(shè)，老城區(qū)路網(wǎng)加密40個項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)。23個舊改項(xiàng)目加快推進(jìn)。合淮蚌鐵路客運(yùn)專線、淮蚌高速公路、東西部第二通道、206國道改線、孔李淮河大橋引橋及引線開工建設(shè)，淮河二橋、淮上大橋、鳳臺二橋、淮南大道、九龍大道等78個項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。龍湖公園改造一期、八公山地質(zhì)展示館、八公山豆腐文化博物館、新四軍紀(jì)念林陳列館等建成開放，焦崗湖濱湖度假村等21個項(xiàng)目開工建設(shè)。房地產(chǎn)新開工面積200萬平方米，竣工120萬平方米。市體育文化中心比賽館工程榮獲“魯班獎”。與山東志高集團(tuán)簽訂了建設(shè)文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議�？h區(qū)大建設(shè)全面啟動。全年報批建設(shè)用地12231畝，整理土地9941畝，置換土地7140畝，清理閑置土地2547畝。大建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)寒潮中的“報春花”和支撐發(fā)展的“新引擎”。
城市創(chuàng)建取得新成果。榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號。新增焦崗湖、上窯2個國家4A級旅游景區(qū)，焦崗湖濕地被批準(zhǔn)建設(shè)國家濕地公園。積極推行網(wǎng)格化管理，建成東部城區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)。深入開展“凈化社區(qū)、美化街巷”活動，洞山中路、陳洞路等綠化亮化一體化改造全面完成。啟動了全國綠化模范城市創(chuàng)建工作。新增城市綠地面積80.6萬平方米，完成植樹造林2.34萬畝，建成合淮阜高速公路淮南段森林生態(tài)長廊。鳳臺八一林牧場被命名為全省“森林旅游人家”，獲得全國表彰。
（四）抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”支出14億元，增長20.7%。奮力奪取抗旱保苗的全面勝利，全年糧食總產(chǎn)137萬噸，增長2.2%，創(chuàng)歷史新高。肉蛋奶總產(chǎn)17.9萬噸，增長10%。水產(chǎn)品產(chǎn)量6.5萬噸，增長9%。蔬菜產(chǎn)量65.9萬噸，增長5.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“712”提升行動計(jì)劃深入實(shí)施，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值81億元，增長35%。新增國家級綠色食品原料基地1個、省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個、規(guī)模養(yǎng)殖場18個。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品26個。升級改造農(nóng)貿(mào)市場2個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社172家，2家被評為省先進(jìn)合作社。在全省率先開通了“農(nóng)業(yè)114”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成農(nóng)村公路392.5公里，提前完成“十一五”村村通計(jì)劃。新建客運(yùn)站和招呼站262個，改造渡口22個。新建供水工程53處，解決11萬人安全飲水問題。建成沼氣池4.2萬立方米。治淮新三項(xiàng)工程、大型泵站技改等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，石姚段、洛河洼行洪堤退建加固主體工程完成90%。完成6座水庫除險加固工程，完成泥河泵站、禹王泵站上劃市管工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，深入實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”示范工程，51個示范村村容村貌大幅改觀。創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級生態(tài)示范村10個。1縣4區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)土地8.5萬畝。我市被批準(zhǔn)為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市。
（五）抓開放、促改革，發(fā)展活力加速集聚
深化合作取得新突破。合淮同城化總體規(guī)劃通過專家評審，合淮工業(yè)走廊規(guī)劃、合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，交通、旅游、信息等對接全面展開。積極開展與六安、巢湖的合作。創(chuàng)造性地融入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。與央企合作成果豐碩，對接簽約項(xiàng)目25個，投資規(guī)模1466億元。淮南礦業(yè)集團(tuán)參股省內(nèi)外16家電廠，電力權(quán)益規(guī)模達(dá)1060萬千瓦。
對外開放呈現(xiàn)新局面。榮獲“2009浙商投資（中國）最佳城市”、“2009中國吸引華商投資最具潛力城市”稱號。制定了統(tǒng)籌“五外”工作、加快對外開放的若干意見，出臺了進(jìn)一步加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)施意見。在全省率先成立了市外商投資服務(wù)局，組建了251個招商小分隊(duì)，積極推行縣區(qū)“一把手”招商。組團(tuán)參加了中博會、高交會等重要節(jié)會，赴香港、深圳等地開展大規(guī)模招商推介活動。淮南福建商會成立。成功舉辦第二屆中國淮南國際少兒藝術(shù)節(jié)、第十六屆中國豆腐文化節(jié)。先后引進(jìn)了中石化、中國城建、中國太平洋、鄭州煤機(jī)、大連正源、海螺集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)。全年引進(jìn)內(nèi)資165億元，利用外資1.2億美元，完成進(jìn)出口總額1.2億美元。
各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。3戶企業(yè)完成股改，進(jìn)入券商輔導(dǎo)階段。不良金融資產(chǎn)打包處置工作扎實(shí)開展。市政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。在全省率先完成工商系統(tǒng)脫鉤改革任務(wù)。9個鎮(zhèn)被列入省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類考核。啟動村級公益事業(yè)一事一議、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。鳳臺縣被列為全省農(nóng)村土地使用綜合改革試點(diǎn)縣。出臺了扶持西部城區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策措施。
自主創(chuàng)新取得新成效。第六次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。科技經(jīng)費(fèi)支出增長25.6%。“四點(diǎn)一園”自主創(chuàng)新高地加快建設(shè)。落戶淮化的流化床甲醇制丙烯（FMTP）工業(yè)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。鑒定科技成果42項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步獎2項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎7項(xiàng)，專利申請797件，專利授權(quán)271件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品24個、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家，成功申報國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目14個。立項(xiàng)建設(shè)4個省級工程技術(shù)研究中心。積極構(gòu)建共享共用的大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺。加強(qiáng)質(zhì)量興市工作，設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，新增省名牌產(chǎn)品5個。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略�；茨系V業(yè)集團(tuán)袁亮同志當(dāng)選中國工程院院士。
（六）抓民生、促和諧，人民生活加速改善
民生工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把民計(jì)民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，狠抓督查調(diào)度，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，全面完成了35項(xiàng)民生工程年度目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)投入資金7.7億元，增長63.8%，惠及全市220萬人，推動了社會建設(shè)，促進(jìn)了社會和諧。
就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺了進(jìn)一步做好就業(yè)工作的實(shí)施意見，4個省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.01萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.01萬人。完成各類職業(yè)培訓(xùn)4萬人。勞動合同簽訂率97.1%。實(shí)施社會救助150.4萬人次，發(fā)放救助金1.77億元。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院18所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)30％。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，鳳臺縣納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。完成保障性住房投資12.6億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房28.25萬平方米、廉租住房9.78萬平方米，棚戶區(qū)改造190萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4822戶共1083萬元。
采煤沉陷區(qū)綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。成立市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，并將其作為政府工作部門。建立了采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制，在全省率先出臺了采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法。投入10.65億元，開工建設(shè)搬遷安置點(diǎn)19個，搬遷居民11854人。安排6000萬元，實(shí)施采煤沉陷區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)援助行動。
促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。提高了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快中小學(xué)布局調(diào)整，撤并學(xué)校31所。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所，全面啟動校舍安全工程。建成市青少年校外教育活動中心。職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)76%，比上年提高6.6個百分點(diǎn)。
衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動。新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)139個。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)42.6萬人、51.9萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率95.28%，大通、田家庵、謝家集、八公山四區(qū)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。抓好重大疾病防治和應(yīng)急處置工作，有效防控甲型H1N1流感。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。
文化體育等事業(yè)加快發(fā)展�！痘茨鲜蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》出版，4人被確定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。建成農(nóng)家書屋93個，發(fā)放文化信息資源共享工程設(shè)備798套。建成農(nóng)民體育健身工程39個。成功舉辦了市第六屆運(yùn)動會。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，對外宣傳全面提升。深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，榮獲全省雙擁模范城七連冠。民族工作扎實(shí)有效，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、防震減災(zāi)取得新進(jìn)步，外事、僑務(wù)、對臺工作呈現(xiàn)新局面，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)邁上新臺階。
維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“維穩(wěn)綜治基層基礎(chǔ)夯實(shí)年”活動，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，組織開展打黑除惡、命案偵破等專項(xiàng)斗爭，全市社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪穩(wěn)定工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”總體部署，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)行動”，小煤礦實(shí)行分類管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，預(yù)防和處突能力不斷提高。
（七）抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，工作作風(fēng)加速轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。全面開展問計(jì)于民活動。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，開展“只進(jìn)一個門、只找一個人”活動，29個部門的行政審批科室完成整合，全部進(jìn)駐政務(wù)中心，審批科室由115個精簡到29個，審批時限平均壓縮4.9個工作日�；鶎用裰鞑粩鄶U(kuò)大，202個社區(qū)完成換屆選舉，其中14個社區(qū)實(shí)行直選。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立了目標(biāo)管理、政務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的大督查機(jī)制。辦理市人大代表議案、建議129件，市政協(xié)委員提案418件。制定政府規(guī)章3件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件。認(rèn)真開展加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)示范市工作。制定了加強(qiáng)新形勢下政府自身建設(shè)的若干意見。完善“政務(wù)信息公開系統(tǒng)”，開通網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)。對市政府公務(wù)用車實(shí)行GPS管理。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)的“雙促進(jìn)、雙提升”。
各位代表，過去一年，取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及駐淮部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士，向關(guān)心支持淮南現(xiàn)代化建設(shè)的駐淮單位及海內(nèi)外朋友，表示衷心地感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題：一是受金融危機(jī)的沖擊和影響，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)值和效益下降，扭轉(zhuǎn)外資外貿(mào)下滑的任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非煤產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不充分，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力加大，采煤沉陷區(qū)綜合治理、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)難度增加。五是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，信訪穩(wěn)定壓力加大，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。六是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)工作
2010年是鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭、全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是奮力趕超的一年�？v觀國際國內(nèi)形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要珍惜來之不易的發(fā)展勢頭；珍惜行之有效的發(fā)展思路；珍惜國家“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求；珍惜國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃；珍惜億噸煤電基地、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)等帶來的難得機(jī)遇；珍惜我市人均GDP跨過3000美元、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中蘊(yùn)藏的巨大需求；珍惜豐富的資源優(yōu)勢、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊(yùn)、相對優(yōu)越的區(qū)位交通等支撐條件；珍惜全市上下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速淮南崛起的創(chuàng)業(yè)激情和團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。這是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力趕超的強(qiáng)大動力。我們要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，認(rèn)清形勢、看清走勢、把握趨勢，迎難而上、知難而進(jìn)、克難攻堅(jiān)，為奪取應(yīng)對金融危機(jī)的全面勝利，為“十二五”規(guī)劃的啟動實(shí)施，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的“一主兩翼”發(fā)展，著力推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)層次，著力改善民生擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)社會和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、加速淮南崛起。
今年要在做好“十一五”收官的同時，把謀劃“十二五”與建設(shè)“兩型城市”緊密結(jié)合起來，按照“全面規(guī)劃、項(xiàng)目支撐、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、深化改革、有效推進(jìn)”的原則，積極探索有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；探索有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)；探索有利于加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；探索有利于集約節(jié)約用地的體制機(jī)制，走集約型城市化發(fā)展道路；探索有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；探索有利于合淮同城化的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把淮南打造成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚功能較好、創(chuàng)新活力迸發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％，財(cái)政收入增長14％，固定資產(chǎn)投資增長30％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長16％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長10％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3％，二氧化硫排放量基本持平，化學(xué)需氧量削減2.2％。
為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，著力抓好五個方面工作。
（一）千方百計(jì)力推工業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
按照產(chǎn)城一體、“T”型布局、揚(yáng)煤凸企、揚(yáng)長補(bǔ)短的基本思路，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
全年完成工業(yè)投資140億元，新增儲備項(xiàng)目100個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶以上，工業(yè)增加值增長16%以上。
打造“T”型布局，引領(lǐng)工業(yè)化。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“T”型空間布局，繼續(xù)完善以沿淮產(chǎn)業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線的規(guī)劃布局和功能，提高承載力和吸引力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“T”型產(chǎn)業(yè)布局，山南重點(diǎn)建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點(diǎn)建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點(diǎn)建重化工業(yè)區(qū)。
加快園區(qū)建設(shè)，承載工業(yè)化。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的有效平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。強(qiáng)力實(shí)施市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“倍增計(jì)劃”，全年引進(jìn)內(nèi)資、利用外資、完成投資、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長一倍以上，分別達(dá)到20億元、1000萬美元、20億元、22戶。支持市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。加快農(nóng)墾共建區(qū)建設(shè)，抓好東部工業(yè)園、農(nóng)場危舊房改造、安徽德普膠帶等一批項(xiàng)目開工，確保力達(dá)電氣、高檔粘膠紗等一批項(xiàng)目竣工。加快申報淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，完成啟動區(qū)一期路網(wǎng)工程建設(shè)，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)駐高新區(qū)，促進(jìn)電子八所3G光纖光纜組件等一批項(xiàng)目落戶高新區(qū)。加快煤化工基地、潘集工業(yè)集聚區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)淮南工業(yè)園、鳳臺開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持毛集工業(yè)集聚區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)，支持大通工業(yè)園、安成工業(yè)集聚區(qū)和八鳳工業(yè)走廊加快發(fā)展。啟動合淮共建區(qū)建設(shè)。抓好凱盛重工、淮河化工等16戶企業(yè)退城進(jìn)園工作。
培育支柱產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化。編制百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)煤電規(guī)�；�(jīng)營、集約化利用、現(xiàn)代化裝備、安全化生產(chǎn)。加快朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓等項(xiàng)目的核準(zhǔn)和開工。實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)大區(qū)域布局、大項(xiàng)目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大基地承載。促成中石化合資公司在淮盡快注冊，確保170萬噸甲醇轉(zhuǎn)化制烯烴項(xiàng)目上半年開工。抓好110千伏變電所、30萬噸自來水廠、10萬噸污水處理廠、熱電聯(lián)供等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快淮化27萬噸濃硝酸、德邦100萬噸純堿二期建設(shè)。積極發(fā)展高效載能工業(yè)，加快煤-電-鋁、煤-電-硅-光伏一體化發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持淮南礦業(yè)、鑫旺建材等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，抓好顧橋煤矸石電廠等項(xiàng)目開工，不斷提高煤矸石、粉煤灰的綜合利用水平。以成套化、專業(yè)化、高端化為方向，加強(qiáng)與鄭州煤機(jī)合作，促成比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)建成投產(chǎn)，促進(jìn)省級煤機(jī)裝備制造基地上規(guī)模、上水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。用3年左右的時間，培育百億產(chǎn)業(yè)4個。
培育大企業(yè)，支撐工業(yè)化。組織編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。支持淮南礦業(yè)、國投新集、皖北煤電等大型企業(yè)發(fā)展，不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)。全年新增銷售收入超億元的企業(yè)5戶以上、超5000萬元的企業(yè)10戶以上。用3年左右的時間，培育銷售收入超500億元的企業(yè)1戶、超100億元的2戶、超50億元的3戶、超億元的100戶。
培育名牌產(chǎn)品，夯實(shí)工業(yè)化。積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，大力培育拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品4個、省著名商標(biāo)15個，力爭實(shí)現(xiàn)中國馳名商標(biāo)零的突破。堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面推進(jìn)“市長質(zhì)量獎”工作，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。
加快以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“騰飛”計(jì)劃，營造鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。制定民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)展名錄。建成中小企業(yè)服務(wù)中心2家。選擇50家民營企業(yè)予以重點(diǎn)支持，確定50家民營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。全年新增民營企業(yè)1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。
推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，提升工業(yè)化。推動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與核心技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。實(shí)施500萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目80個。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新活力，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、淮南科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，建成3家省級企業(yè)技術(shù)中心，新建5家省、市級工程技術(shù)研究中心。大力引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才，構(gòu)建有利于嫁接、共享和開放的創(chuàng)新體系。全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8家，申報省級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目60項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品100個，申請專利1000件。完成高灰熔點(diǎn)淮南煤氣化工業(yè)技術(shù)試驗(yàn)。支持毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯減排功能。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式、消費(fèi)方式，推動經(jīng)濟(jì)社會向低碳社會轉(zhuǎn)型。抓好27戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
強(qiáng)化政策措施，服務(wù)工業(yè)化。著力啟動“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”，健全加快工業(yè)改革發(fā)展的政策體系。出臺加快推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)施意見，完善結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵工業(yè)項(xiàng)目投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的政策措施。建立健全工業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，完善資金支持、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)行監(jiān)測、技術(shù)進(jìn)步和目標(biāo)考核機(jī)制。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展支持資金8700萬元，加大專項(xiàng)支持、科技創(chuàng)新和上市培育力度。出臺加快裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。
（二）大力推進(jìn)城市化，創(chuàng)造良好的城市面貌和人文環(huán)境
圍繞打造“山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)”城市，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，樹立精品精致標(biāo)準(zhǔn)，采取市場運(yùn)作模式，以人民滿意為目標(biāo)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，努力打造獨(dú)具魅力的淮河明珠。
全年完成大建設(shè)投資200億元以上，確保力度不減、勢頭不降、勁頭不松。
以大規(guī)劃引領(lǐng)城市大建設(shè)。啟動濱河新城、濱高塘湖新城規(guī)劃和建設(shè)，編制濱瓦埠湖新城概念性規(guī)劃、八公山與臥龍山一體化規(guī)劃。完成西部沉陷區(qū)生態(tài)治理規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、停車場等專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快主城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、洛河洼和蔡城塘周邊概念性規(guī)劃編制，抓好高鐵站周邊地塊設(shè)計(jì)。完成八公山綜合旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃、職教園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、山南水系補(bǔ)水規(guī)劃編制和20平方公里地形圖補(bǔ)測補(bǔ)繪、建成區(qū)地形圖航測。一是新區(qū)開發(fā)有新規(guī)模。推進(jìn)南緯一路二期、南經(jīng)十六路、水系景觀改造等7個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快淮南大劇院（人民會堂）、市科技館、市委黨校和公交站場等一批社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)職教園區(qū)、安徽理工大學(xué)新校區(qū)、少兒藝術(shù)研發(fā)基地、市婦幼保健院、華侖國際文化廣場等一批社會投資項(xiàng)目，確保市級機(jī)關(guān)辦公大樓、武警機(jī)關(guān)新營區(qū)等項(xiàng)目竣工。實(shí)施重點(diǎn)商業(yè)住宅開發(fā)項(xiàng)目10個以上，新開工面積200萬平方米，總投資50億元以上。積極引進(jìn)大型城市綜合體入駐山南。規(guī)劃建設(shè)山南會展中心。二是老區(qū)提升有新形象。抓好石姚灣退建區(qū)的綜合利用和開發(fā)，還道于水的5平方公里集中發(fā)展短期作物，保留的15平方公里集中進(jìn)行城市開發(fā)和工業(yè)布局。實(shí)施龍湖公園周邊等危舊房改造，整治舊小區(qū)40個。開工建設(shè)朝陽東路等12個延伸工程、人民北路等10個改擴(kuò)建工程、廣場路等4個下穿立交工程和2個過街人行通道，加快淮舜南路等20條道路建設(shè)。結(jié)合老城道路網(wǎng)改造，推動城市道路交通安全項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化道路交通安全系統(tǒng)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升人行道標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃并實(shí)施國慶路、舜耕路等道路亮化工程，新改建16條道路路燈。啟動大別山飲用水源工程，抓好西部垃圾處置設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)7個城市防洪排澇工程。三是礦區(qū)改造有新面貌。加大棚戶區(qū)改造和礦區(qū)修復(fù)力度，推進(jìn)32個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，新開工面積210萬平方米。加快泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開發(fā)。四是景區(qū)完善有新檔次。開工建設(shè)淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)美國侏羅紀(jì)建設(shè)舜耕山主題公園，打造舜耕山景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)大通老礦區(qū)生態(tài)體育文化廣場。推進(jìn)八公山、臥龍山和茅仙洞一體化開發(fā)。推進(jìn)上窯山、上窯鎮(zhèn)和高塘湖一體化建設(shè)，抓好高塘湖中心島休閑漁業(yè)開發(fā)。抓好龍湖公園、茅仙洞爭創(chuàng)國家4A級風(fēng)景區(qū)工作。加快大通萬人坑愛國主義教育基地建設(shè)。啟動淮河公園、淮西湖公園建設(shè)，續(xù)建十澗湖國家城市濕地公園。建成10個省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是立體交通有新提升。加快淮蚌高速公路建設(shè)，推進(jìn)淮滁高速公路前期工作，確保206國道改線工程、東西部第二通道等建成通車。積極爭取商杭高鐵經(jīng)過淮南并設(shè)站，加快合淮蚌高鐵暨淮南東站建設(shè)。加快孔李淮河大橋建設(shè)，開工建設(shè)淮河二橋，爭取鳳臺二橋開工。大力發(fā)展淮河水運(yùn)，完成淮南新港、煤化工基地專用碼頭、海螺專用碼頭等一批項(xiàng)目前期工作。六是承辦省運(yùn)會有新水平。瞄準(zhǔn)省內(nèi)一流的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全民健身綜合訓(xùn)練館、市水上運(yùn)動訓(xùn)練基地等場館。建設(shè)40個農(nóng)民體育健身工程。
以大建設(shè)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目庫建設(shè)。突出抓好五個方面：一是著力提升商貿(mào)物流業(yè)。啟動新老城區(qū)大型城市綜合體前期工作，加快東方國際購物中心和產(chǎn)業(yè)街、特色街建設(shè)，打造龍湖路商圈。進(jìn)一步壯大淮礦物流園，加快安成物流園、醫(yī)藥物流園和曹庵工業(yè)物流園建設(shè)，建成鑫海物流園，規(guī)劃建設(shè)東部物流園。二是加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)村莊搬遷、商住開發(fā)，全年房地產(chǎn)新開工面積410萬平方米以上，竣工200萬平方米以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場規(guī)范運(yùn)行。三是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，培育電影、動漫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，制作發(fā)行動漫系列《淮南子傳奇》，開拍以花鼓燈為題材的電視劇《拯救》、以鄉(xiāng)村為題材的電視劇《承諾》。加快家樂福橫店影視城、西部書城、海頓影視基地等一批項(xiàng)目建設(shè)。積極籌建新圖書館和新藝術(shù)館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39個、農(nóng)家書屋100個。四是加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。爭取引進(jìn)股份制商業(yè)銀行2家，組建村鎮(zhèn)銀行1家。抓好小額貸款公司開業(yè)和規(guī)范運(yùn)行，積極爭取新獲批5家。加強(qiáng)銀企對接，開辦“金融超市”。成立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會。建立中小企業(yè)信用庫。支持擔(dān)保商會發(fā)展。五是積極培育信息等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展會展、法律、會計(jì)等服務(wù)業(yè)。
以大創(chuàng)建帶動城市形象大提升。爭創(chuàng)第二屆全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，建立城管、公安、法院協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，形成“大城管”格局。進(jìn)一步明確市與區(qū)、條與塊的職責(zé)分工，加強(qiáng)數(shù)字化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作。強(qiáng)力拆除和制止違章違規(guī)違法建設(shè)。規(guī)范中巴車、出租車、戶外廣告管理。強(qiáng)化市民交通意識、環(huán)保意識和衛(wèi)生意識，大力提高市民文明素質(zhì)，共同建設(shè)我們的美好家園。全面推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建。著力構(gòu)建“三山鼎立”的綠色屏障體系，“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系、“三農(nóng)共建”的綠色鄉(xiāng)村體系、“三路協(xié)調(diào)”的綠色長廊體系。成片造林1.3萬畝，新增城市綠地100萬平方米。進(jìn)一步開展“凈化社區(qū)、美化街巷”活動。辦好第十二屆全省運(yùn)動會、第十七屆中國豆腐文化節(jié)和第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，事關(guān)淮南形象，倍受省內(nèi)外矚目，要以“五彩淮南”的嶄新形象，迎接精彩的節(jié)會。
（三）持之以恒推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制
全面實(shí)施省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市工作，核心是推進(jìn)“三集中”，重點(diǎn)是發(fā)展非公和縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，目的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快制定城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)施方案，抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。積極申報省和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
全年編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫儲備規(guī)模達(dá)50億元，重點(diǎn)加快60個在建項(xiàng)目的實(shí)施。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長空間。緊緊圍繞市礦統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、社會建設(shè)統(tǒng)籌、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合配套改革統(tǒng)籌，突出抓好三件事。一是加快企業(yè)向園區(qū)集中。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，完善支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。支持省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，著力培育4個省級專業(yè)集群鎮(zhèn)。二是加快人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。深入實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”和“1860”示范工程。加快上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮(zhèn)建設(shè)和山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與采煤沉陷區(qū)綜合治理結(jié)合起來，科學(xué)制定采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置計(jì)劃，編制綜合治理、土地整治規(guī)劃及項(xiàng)目庫。加快采煤沉陷區(qū)省試點(diǎn)工程實(shí)施，支持鳳臺環(huán)城北湖新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大集中安置。推廣采煤沉陷區(qū)治理“后湖”模式，改善涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境。三是加快土地向規(guī)模集中。加強(qiáng)土地整理和置換，實(shí)施整村推進(jìn)，整理土地1萬畝，置換土地0.35萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，流轉(zhuǎn)面積12萬畝以上，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極借鑒“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的目標(biāo)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高糧食收購價格，扎實(shí)開展涉農(nóng)資金整合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全市財(cái)政投入支農(nóng)資金16億元，增長14.3%。突出優(yōu)質(zhì)化，加強(qiáng)百萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百萬噸優(yōu)質(zhì)糧食目標(biāo)。突出特色化，加快特色蔬菜、特色經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖基地發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)化，加快益益乳制品加工基地建設(shè)，建成八公山豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，爭創(chuàng)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級40家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增長23%以上。突出規(guī)�；罅Πl(fā)展“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。突出標(biāo)準(zhǔn)化，爭創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品15個以上，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個以上。完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，整合農(nóng)村專業(yè)合作組織30個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)技推廣站10個，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”，繼續(xù)開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。培訓(xùn)新型農(nóng)民1.8萬人。支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。完成10個村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)。
大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。一是推進(jìn)治淮工程建設(shè)。完成石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程，爭取開工西淝河、高塘湖洼地治理應(yīng)急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理項(xiàng)目，做好董峰湖行洪區(qū)調(diào)整改造前期工作，加快上、下六坊堤廢棄和湯漁湖行洪區(qū)調(diào)整改造項(xiàng)目立項(xiàng)。實(shí)施朱集灌區(qū)節(jié)水改造、禹王大型泵站更新改造和泥河泵站應(yīng)急維修，完成36項(xiàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。解決11.65萬農(nóng)村人口安全飲水問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策措施，建立健全長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新建農(nóng)村客運(yùn)站7個。四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”示范工程，新增試點(diǎn)村100個以上。新建5個村鎮(zhèn)生態(tài)式污水處理站，加快創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐。五是實(shí)施退網(wǎng)還湖工程。堅(jiān)持退網(wǎng)還湖與灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、漁民生活保障、旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、濱湖城市打造相結(jié)合，加快焦崗湖、高塘湖、瓦埠湖退網(wǎng)還湖，新增退網(wǎng)還湖面積1.5萬畝。
（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)合淮同城化，拓展改革開放廣度和深度
擴(kuò)大開放胸懷，創(chuàng)新開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，統(tǒng)籌外宣、外資、外經(jīng)貿(mào)、外智、外事工作，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更大范圍推進(jìn)開放、促進(jìn)發(fā)展。
加速合淮同城化。落實(shí)與合肥、六安既定的合作框架協(xié)議，提升淮南在合肥經(jīng)濟(jì)圈的作用。開工建設(shè)淮南大道、九龍大道，做好舜耕大道、淮南至新橋機(jī)場快速連接線前期工作，啟動城市快速公交系統(tǒng)、城際輕軌、新橋機(jī)場淮南航站樓規(guī)劃，參與引江濟(jì)淮工程規(guī)劃。按照合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的功能定位，打造以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家億噸煤基地、華東火電基地、安徽省重化工基地、合肥經(jīng)濟(jì)圈帶動沿淮、輻射皖北的中心城市及門戶。借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新援建、托管、股份合作等共建模式，推動與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)共建區(qū)，加快“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造面向長三角的產(chǎn)業(yè)承接基地、能源原材料基地、勞務(wù)輸出基地、旅游休閑基地。
加大招商引資力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)、資金、人才流動的新趨向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，盯準(zhǔn)意向企業(yè)，找準(zhǔn)招商方式，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。全年利用外資增長12%以上，引進(jìn)內(nèi)資增長30%以上。大力推行小分隊(duì)招商、專業(yè)化招商和節(jié)慶招商等方式，組建深圳、廈門、杭州招商聯(lián)絡(luò)處，實(shí)行“一把手”定期帶隊(duì)招商，大力開展境內(nèi)外招商推介，積極組織參加中博會、徽商大會等節(jié)會。加強(qiáng)對招商引資的目標(biāo)考核、獎懲激勵，以硬約束倒逼硬指標(biāo)，完成硬任務(wù)。積極培育進(jìn)出口孵化體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%。建立健全與央企合作互動機(jī)制，加強(qiáng)25個簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)、調(diào)度與推進(jìn)，逐一落實(shí)開工條件。繼續(xù)策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尋求與央企省企更大的合作。
加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)。發(fā)揮各類融資平臺功能，推進(jìn)城投、產(chǎn)投公司市場化改革，分別實(shí)現(xiàn)融資50億元、30億元。做大山南和墾區(qū)投資公司，籌建文化、旅游、林業(yè)和各縣區(qū)投資公司，積極探索城投、產(chǎn)投與其它公司的母子公司體制關(guān)系。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金68億元，撬動民資，吸引外資。用足、用活、用好擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取中央新增投資、省級配套資金和境外金融機(jī)構(gòu)貸款。
加快各項(xiàng)改革。推進(jìn)淮南礦業(yè)、淮化集團(tuán)上市工作，加快4戶中小企業(yè)上市。完成皖淮機(jī)械廠、汽運(yùn)總公司改革重組，實(shí)行淮化集團(tuán)主輔分離，爭取皖紙公司資產(chǎn)重組。妥善處置“出中心”國有企業(yè)資產(chǎn)，整合企業(yè)留守處。基本完成不良金融資產(chǎn)打包處置工作。強(qiáng)化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快文化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快9個省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革。
（五）堅(jiān)持不懈改善和保障民生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的目標(biāo)。進(jìn)一步加大投入、鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施42項(xiàng)民生工程。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。出臺加快義務(wù)教育均衡發(fā)展若干意見。市本級教育支出預(yù)算安排增長17%。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。大力實(shí)施校舍安全工程，改造校舍90萬平方米。加快發(fā)展高中教育，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，鼓勵民辦教育，提升高等教育。
建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是完善醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)江淮心腦血管病中心醫(yī)院，建成市醫(yī)療廢物處置中心、馬山醫(yī)院無障礙住院病房、100所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完善醫(yī)療保障體系。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推行門診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“即看即報”；城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完成11萬重點(diǎn)人群甲型H1N1流感疫苗接種，新建2萬座無害化廁所，加強(qiáng)重大傳染病防控和重點(diǎn)人群健康服務(wù)，全面推行兒童免費(fèi)預(yù)防接種。四是建立健全藥品供應(yīng)體系。嚴(yán)格實(shí)施國家基本藥物制度。五是抓好鳳臺縣、田家庵區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)。六是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，加強(qiáng)計(jì)劃生育縣站鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)。做好第六次人口普查工作。
大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)，以園區(qū)吸納就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、實(shí)訓(xùn)基地和勞動保障服務(wù)平臺作用，深入開展采煤沉陷區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.2萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3.65萬人。
完善社會保障體系。圍繞繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低化、報銷比例最大化、服務(wù)舉措最優(yōu)化，完善“五保合一”、“一票多費(fèi)”征繳制度。推進(jìn)鳳臺縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險政策整合，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍。擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，規(guī)范工傷管理，優(yōu)化生育保險結(jié)算程序。加強(qiáng)對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會保障。逐步完善社會救助體系，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，五保集中供養(yǎng)率提高到38%。建立殘疾人綜合服務(wù)體系。加快發(fā)展社會福利、慈善和老齡事業(yè)，開工建設(shè)市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院。采取市場化方式，籌建市級老年公寓。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。
推進(jìn)安全發(fā)展。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”，依法打擊違法犯罪活動，完善綜合防控體系。積極開展信訪大排查、大調(diào)處、大接訪、大下訪、大化解，推動關(guān)口前移、重心下移，最大限度地化解積案、減少新案，努力把矛盾化解在基層。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，提升防災(zāi)救災(zāi)水平。加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)筑群防、群控、群治的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，突出煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，支持國投新集辦好第八屆全國礦山救援技術(shù)競賽活動，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故，切實(shí)為人民群眾撐起安全的“保護(hù)傘”。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。提請市人大常委會出臺交通安全管理等3個條例，修改市采煤塌陷地治理、城市綠化、市政工程設(shè)施管理3個條例，草擬城市拆遷管理?xiàng)l例及制止城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑條例。積極支持駐淮部隊(duì)建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、奮發(fā)有為，著力形成齊頭并進(jìn)的合力
特殊時期，特殊考驗(yàn)，對政府工作提出了特殊要求。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有特殊精神，做出特殊努力，切實(shí)提高施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)、為全市人民群眾服務(wù)。
要強(qiáng)化以謀劃發(fā)展為龍頭的能力建設(shè)。牢固樹立超前謀劃的大局意識、憂患意識，善于從形勢變化中把握發(fā)展機(jī)遇，善于從深入學(xué)習(xí)中理清發(fā)展思路，善于從趕超實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展方式,善于從群策群力中破解發(fā)展難題，抓好全局性、牽動性、導(dǎo)向性的大事。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效整合行政資源、自然資源、資本資源、人力資源、信息資源，協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高解決實(shí)際問題的能力、化解復(fù)雜矛盾的能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。
要強(qiáng)化以實(shí)干實(shí)效為核心的務(wù)實(shí)作風(fēng)。加快淮南崛起，關(guān)鍵在實(shí)干。完成今年任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。要弘揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的實(shí)干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅(jiān)精神、敢想敢干的拼搏精神、埋頭苦干的務(wù)實(shí)精神，用超常的辦法、超常的干勁做工作、抓落實(shí)、求實(shí)效。大幅精簡會議、文件，大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖、不折騰、不懈怠，向市場要項(xiàng)目、要資金，用一流的標(biāo)準(zhǔn)抓項(xiàng)目、抓投資，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得先發(fā)。
要強(qiáng)化以機(jī)制創(chuàng)新為抓手的閉環(huán)管理。堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、考評等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，逐步在政府、部門和行業(yè)之間形成閉環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。對重大決策和部署，要明責(zé)任、抓到位、見效果，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止。落實(shí)“五位一體”大督查機(jī)制，全面提升政府執(zhí)行力。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，加大向縣區(qū)放權(quán)力度。鞏固“兩集中、兩到位”成果，完善三級聯(lián)動服務(wù)體系，創(chuàng)新審批流程，推行網(wǎng)上辦事，實(shí)行“一窗式”全程代理服務(wù)，落實(shí)“只進(jìn)一個門、只找一個人”承諾。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展考核評議工作。依法推進(jìn)政務(wù)公開，更加注重公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為。充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要強(qiáng)化以廉潔清正為基石的政府形象。貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建立健全懲防體系，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評議，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對政府關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)防權(quán)力尋租。完善政府投資監(jiān)管，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易工作。加大專項(xiàng)治理力度，對違法違紀(jì)行為，決不姑息，決不遷就，決不手軟。深化公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，樹立廉潔勤政的良好形象。
各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進(jìn)的精氣神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)淮南跨越發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗！
