新華網(wǎng)北京３月１４日電 題：改革開放為“十二五”提供新的不竭動力
記者 陳二厚、王希、何宗渝
剛剛閉幕的全國兩會，為今后五年描繪了新的藍圖，吹響了向“十二五”進軍的集結(jié)號。
宏偉藍圖初成后，砥礪奮進入破時。
１２天來，出席兩會的５０００多名代表委員總結(jié)過去、思考未來，凝聚這樣的共識：只有以更大的決心和勇氣，全面推進和深化各領(lǐng)域改革開放，才能為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的不竭動力。
“轉(zhuǎn)方式”有多緊迫，改革就有多緊迫
“十一五”期間，受國際金融危機沖擊，廣西柳州這個老工業(yè)基地產(chǎn)品訂單驟然減少，一度跌入低谷。面對嚴峻形勢，柳州人加大了研發(fā)和創(chuàng)新投入，同時痛下決心，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。２０１０年，柳州多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)值和利潤的雙增長。
“戰(zhàn)勝金融危機靠什么？就是靠改革�！绷莸霓D(zhuǎn)型之路，讓全國人大代表、柳州市委書記陳剛感觸頗深：“只有依靠深化改革，推動自主創(chuàng)新，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，才能真正獲得不竭動力，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。”
柳州的經(jīng)歷，正是當(dāng)下中國的一個縮影——今年是“十一五”和“十二五”交替期，是進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。國際金融危機陰霾未散，經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境約束加大，市場經(jīng)濟體制機制尚不完善，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。
“經(jīng)過３０多年的改革開放，國家強盛了，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式難以為繼，要實現(xiàn)‘十二五’宏偉藍圖，為全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)，還是要靠深化改革，特別是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”全國人大代表汪恕誠一番直言道出了很多代表委員的心聲——
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)有多緊迫，推進改革開放的要求就有多緊迫。
中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，從“九五”計劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)走過了１５年。“轉(zhuǎn)方式”日益成為共識，也取得了有目共睹的成績，但從“共識”到全面“落實”，仍存在落差。根本問題在于體制機制的深層原因。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相對滯后，直接制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程的加快。
“轉(zhuǎn)方式提了這么多年，政策著力如果僅是為了熨平經(jīng)濟波動，就很難實現(xiàn)目標(biāo)，應(yīng)把重點放到改革、放到調(diào)整體制機制上�！比珖䥇f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟認為。
為此，“十二五”規(guī)劃綱要開篇明確提出，要“以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”，特別是“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展”。
“‘十二五’發(fā)展藍圖精煉而突出地表明了改革對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義和緊迫性�！比珖䥇f(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰認為，規(guī)劃既作了主線規(guī)定，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；同時，明確了動力設(shè)置，就是全面推進改革。
沒有改革，不會有中國今天的輝煌；唯有改革，才能開創(chuàng)更加美好的明天。代表委員們一致認為，今后五年，既是關(guān)鍵期，也是攻堅期，更是機遇期。改革沒有退路，必須迎難而上，以時不我待的緊迫感加速推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“改革總要伴隨各種矛盾，但不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)]有出路。”全國政協(xié)委員、中央社會主義學(xué)院黨組書記葉小文說，“我們一定要堅定信心，不隨風(fēng)搖擺，不人云亦云，排除前進道路上的種種干擾，堅持科學(xué)發(fā)展的道路，迎接全面深刻的變革�！�
著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破
為什么資源環(huán)境問題突出？為什么消費啟動不起來？為什么一些地方仍在單純追求ＧＤＰ增長？為什么“用工荒”和“就業(yè)難”同時存在……
兩會上，針對開局之年經(jīng)濟社會中的一些熱點難點焦點問題，代表委員深入思考，一致認為，這些問題的長期存在，根源在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財稅體制不配套、收入分配制度沒有理順等。
“核心一句話，改革沒有到位。當(dāng)前，務(wù)必要推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革真正取得突破性進展�！碑�(dāng)過國企老總、民企老總又回歸國企高層的南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星代表深有感觸地說。
代表委員們敏銳地注意到，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，“十二五”規(guī)劃綱要中，用“改革攻堅”作為改革專篇標(biāo)題的關(guān)鍵詞。
“改革的分量明顯加重�！比珖舜蟠怼⒑笔〗y(tǒng)計局副局長葉青對此解讀：“攻堅二字，既突顯了改革的難度，又體現(xiàn)了向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開刀的決心�！�
不僅要堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，還要合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)一體化制度——“十二五”規(guī)劃綱要對今后五年改革的重點作了清晰的部署。
“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅戰(zhàn)之一，涉及政府、企業(yè)、勞動者三方關(guān)系，規(guī)劃對改革重點表述得非常明確。”全國人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育對規(guī)劃中收入分配改革深表贊同：縮小“三大差距”，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。在這方面，重慶已經(jīng)在積極推動。作為全國率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃的地方政府，重慶規(guī)劃在五年后，城鎮(zhèn)居民人均年收入達到３．１萬元，農(nóng)村居民人均純收入基本翻一番達１萬元左右。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，依賴改革的推進。
“‘十二五’規(guī)劃提出推進行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能�！比珖舜蟠硎┓逭J為規(guī)劃的這一安排十分重要：一定程度上說，“十二五”改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革�！坝行蔚氖帧币朔T性，進一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用。
“十二五”規(guī)劃綱要在部署財稅體制和資源價格改革時，提出逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，適當(dāng)提高資源稅稅負。
對此，代表委員認為，這是分稅制以來財稅體制的重要變化�！案母飳⒂兄诮鉀Q地方政府事權(quán)和財權(quán)不對稱問題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對上項目、賣地的沖動。而資源價格和稅收的適當(dāng)提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長勢頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的‘經(jīng)濟武器’。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說。
深化沿海、擴大內(nèi)陸、加快沿邊，規(guī)劃綱要為“完善區(qū)域開放格局”勾勒了一幅藍圖；
培育出口競爭優(yōu)勢、提升進口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，規(guī)劃綱要為“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”開出“藥方”；
提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，“一出一入”間為中國企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力提出了更高的要求。
“這順應(yīng)了對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢�！比珖舜蟠�、四川省副省長黃小祥認為。他說，不沿邊、不靠海的四川，“十二五”期間決心成為內(nèi)陸“開放新高地”，通過加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，將昔日的“蜀道難”化為“蜀道通”。
“關(guān)鍵是要提高對外開放水平。大開放才能為大發(fā)展帶來更多的資源要素，帶來更多的發(fā)展條件，也帶來更大的發(fā)展空間�！秉S小祥說。
更加重視改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃
“長期以來我國資源價格處于扭曲之中，調(diào)整不可避免，但目前國內(nèi)物價上漲壓力較大，資源價格改革必須要考量人民群眾特別是低收入群體的承受能力。”全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波道出了現(xiàn)階段推進改革的復(fù)雜性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性。
代表委員們認為，盡管前進的方向已然清晰，但經(jīng)過３０余年的不斷推進，改革從易到難、由表及里，由增量向存量一步步推進。到了今天，難度逐漸加大，進入攻堅期的改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
“例如在收入分配改革中，既要正確處理中央與地方財政收入的分配關(guān)系，政府、企業(yè)和居民三方的關(guān)系，還要正確處理勞資雙方關(guān)系以及壟斷企業(yè)和中小企業(yè)之間的利益分配�！苯髫斀�(jīng)大學(xué)黨委書記廖進球代表說。
群眾新的訴求也使得新階段推進改革開放面臨新挑戰(zhàn)：解決了溫飽正向小康社會邁進的中國人民，對“美好生活”的理解和認知，正經(jīng)歷由“生存到發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級，對政府公共服務(wù)的要求日益多元多樣，參與社會管理的意識也逐漸增強。
全國人大代表、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任何樹山對此很有感慨。他所在的開發(fā)區(qū)本是以經(jīng)濟發(fā)展為主體的功能區(qū)，但常住人口已有２０萬人，相當(dāng)于一個小城市，社會管理亟待改革創(chuàng)新。為此，開發(fā)區(qū)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了義工、社工等站點。由工會人員和法律專家組成勞資糾紛小組，還設(shè)立了信訪接待窗口。
為此，與以往側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域改革不同，“十二五”規(guī)劃綱要將行政體制改革等內(nèi)容都明確寫入相關(guān)篇章，體現(xiàn)出了統(tǒng)籌兼顧的改革布局。
“面對社會復(fù)雜的利益關(guān)系和分享改革成果的強烈愿望，必須如規(guī)劃所講，更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，進一步調(diào)動各方面的積極性，特別是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神�！比~小文委員表示，改革是個系統(tǒng)性工程，“頂層設(shè)計”自上而下、統(tǒng)攬全局，需要與自下而上的動力相結(jié)合。
代表委員們認為，只有人民有積極性，我們的改革和建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)，改革進程中如果能激發(fā)起源自基層的動力，充分靠中國人民的奮斗精神和創(chuàng)造性，就不會有什么過不去的坎。
“從改革到深化改革開放再到全面推進各領(lǐng)域改革，從發(fā)展到加快發(fā)展再到科學(xué)發(fā)展，思路更加清晰，力量進一步積蓄，我們要做的就是沿著改革開放和科學(xué)發(fā)展的康莊大道堅定不移地走下去！”全國人大代表、重慶市工商聯(lián)副主席吳江林說。
