“學(xué)習(xí)筆記”按：
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為年度熱詞。2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在G20峰會(huì)、APEC會(huì)議上，則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟(jì)的“藥方”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記至少在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省部級(jí)干部專題研討班、中央政治局會(huì)議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、政府工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研考察等十余個(gè)場(chǎng)合提到過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些任務(wù)？下面就隨“學(xué)習(xí)筆記”一起來(lái)看看吧！
明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
——2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
——2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却�、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。
——2016年5月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
“供給側(cè)”對(duì)應(yīng)的是“需求側(cè)”。在傳統(tǒng)的需求管理思路中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式主要是加大投資、刺激消費(fèi)和拉動(dòng)出口；而從供給側(cè)來(lái)看，則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)“提質(zhì)增效”。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國(guó)將以更加堅(jiān)定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。
“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)，可以說(shuō)基本涵蓋了供給側(cè)存在的主要問(wèn)題，也指出了下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容。也就是說(shuō)，在結(jié)構(gòu)性、供給側(cè)改革方面，必須重點(diǎn)圍繞這五個(gè)方面而展開(kāi)，且必須有針對(duì)性極強(qiáng)的措施和辦法。
做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”；“搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)”和“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦”。
情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，善于解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢；
目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置；
任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作；
責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)；
措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門(mén)知道怎么干。
——2016年1月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣，而如何制定好方案，是其中重中之重。在此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。這五個(gè)“搞清楚”各有側(cè)重，體現(xiàn)了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作方面實(shí)事求是的態(tài)度和以人民為中心的發(fā)展思想。我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實(shí)踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。
制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局、關(guān)系到“十三五”的開(kāi)局。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)定信心、堅(jiān)決行動(dòng)，抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。
——2016年1月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)
摸清情況是前提，明確目的是基礎(chǔ)，任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)改革方案一定要具有很強(qiáng)的可操作性，明明白白寫(xiě)清楚政府和各相關(guān)部門(mén)要做什么，如果沒(méi)做到要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣才能保證各項(xiàng)改革措施有力、有效、有持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但如果畏首畏尾，拖延不決，只會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，留下歷史遺憾。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。
——2016年3月8日，參加湖南省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)
要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門(mén)各級(jí)地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對(duì)性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
——2016年5月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
2016年是國(guó)家“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。毫無(wú)疑問(wèn)，新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性必要性自不言而喻。既然推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要，是不是因此意味著就可以忽略和輕視需求側(cè)？
對(duì)此，總書(shū)記給出了明確答案：要把握好“加法”和“減法”，做到兩手結(jié)合、同步并行，既要增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，又要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的精神是一脈相承的。同時(shí)市場(chǎng)和政府的作用也是不容忽視的，做好“加減法”是發(fā)揮好政府和市場(chǎng)配合作用的要求。
要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。
——2015年12月，在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出
要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
——2016年1月，在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)
新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)以增加供應(yīng)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
福利帖：關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給”。決不能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大需求分離開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，決不能割裂供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)揮“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不是對(duì)立的。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮“三駕馬車(chē)”（消費(fèi)、投資和出口）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用屬于需求側(cè)管理，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)立的、矛盾的，因而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要拋棄“三駕馬車(chē)”。其實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并不矛盾。消費(fèi)、投資和出口的“需求”是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)要滿足這三方面的需要來(lái)講的，其中只有消費(fèi)需求是相對(duì)于供給側(cè)的需求，出口和投資則不能簡(jiǎn)單地看作是相對(duì)于供給側(cè)的需求。
如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別
不能簡(jiǎn)單地從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比如從薩伊的“供給自動(dòng)創(chuàng)造自身的需求”的觀點(diǎn)中尋找我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論源泉，因?yàn)閮烧吒静淮罱纭Ｋ_伊是用供給創(chuàng)造需求、總供給會(huì)與總需求相一致這一觀點(diǎn)來(lái)否認(rèn)資本主義會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而為資本主義制度辯護(hù)。而我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下采取的新的有效舉措。也不能用某些西方國(guó)家供給側(cè)改革失敗來(lái)說(shuō)事。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)采取的看得見(jiàn)摸得著的改革措施，有利于經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，與其他國(guó)家不能簡(jiǎn)單類比。
如何認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用
社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要削弱政府宏觀調(diào)控職能，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。如果單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必然會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)失衡，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的企業(yè)大面積倒閉潮，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。這正是馬克思批判過(guò)的，資本主義生產(chǎn)方式下通過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)解決比例關(guān)系失衡的做法。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場(chǎng)和政府的有效配合
完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五項(xiàng)任務(wù)，特別是去產(chǎn)能、去庫(kù)存，離不開(kāi)政府的作為。但政府的這種作為，是在市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是與市場(chǎng)配置資源的方向一致的。試想，如果政府不出手，完全由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，會(huì)有許多產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題�，F(xiàn)在，在供求結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，需要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和支持市場(chǎng)功能的作用。政府的作用是正面的，又是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用相結(jié)合的。
如何認(rèn)識(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量是相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要求總量的增長(zhǎng)，有要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于推動(dòng)總量持續(xù)、快速增長(zhǎng)，總量的增長(zhǎng)要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)更高層次的增長(zhǎng)。面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不高，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，高投入、高消耗、高污染的行業(yè)比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體企業(yè)盈利下降，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列問(wèn)題，就要通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的含金量。
如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)
國(guó)企改革一直是近年來(lái)新自由主義思潮重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，有人主張中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是取消國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，改革的出路在于賣(mài)掉國(guó)有企業(yè)。這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮主導(dǎo)力強(qiáng)、輻射面廣的重要作用，模范執(zhí)行各項(xiàng)改革決策，成為改革的主力軍和先行者。深化國(guó)有企業(yè)改革，不能脫離國(guó)情、脫離實(shí)際、走“一賣(mài)了之”的錯(cuò)誤道路，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要注意避免市場(chǎng)的盲目性，著力在提高國(guó)有企業(yè)的效益和質(zhì)量上下功夫，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。
（資料來(lái)源：新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、新華每日電訊、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、求是網(wǎng)）
