——我市穩(wěn)步推進國土空間總體規(guī)劃
國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，提出建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。那么，《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》進展如何？編制的意義、特點和重點有哪些？記者從市國土資源和規(guī)劃局的新聞發(fā)布會上得到了權威解答。
穩(wěn)步推進，謀劃新時代淮南國土空間開發(fā)保護格局
國土空間總體規(guī)劃，不是自然資源部門一家的規(guī)劃，是代表各級政府對全域全要素國土空間進行總體性、戰(zhàn)略性、約束性安排，是國家意志和地方意圖的有機結合。根據(jù)總體要求，淮南市國土空間規(guī)劃分為“三級三類”�！叭墶笔菑目v向看，對應行政管理體系，分三個層級，就是市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級�！叭悺笔侵敢�(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關的專項規(guī)劃。
目前，我市國土空間總體規(guī)劃正在按照計劃穩(wěn)步推進�；就瓿闪耸屑墖量臻g開發(fā)保護現(xiàn)狀評估。規(guī)劃編制團隊根據(jù)淮南實際情況從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享、安全六個維度指標體系，全面總結分析國土空間資源開發(fā)保護的主要問題，提出創(chuàng)新規(guī)劃的對策、技術和方法，形成評估報告并上報。
開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間適宜性評價�！半p評價”是編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎性工作，通過揭示現(xiàn)狀資源環(huán)境稟賦的優(yōu)勢和短板，引導國土開發(fā)格局重構，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線，確定城市的生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間的極限容量規(guī)模。目前，相關前期工作已基本完成，“雙評價”報告初稿正在完善中。
開展生態(tài)紅線評估工作。根據(jù)部、省要求，開展了我市生態(tài)保護紅線評估工作，對基礎數(shù)據(jù)準確性、評估調整方案合理性進行了分析研究，對與實際存在矛盾沖突的圖斑進行了調整完善。目前生態(tài)紅線評估內容根據(jù)省廳要求還在深化、完善中。
突出重點，提高空間治理能力
國土空間總體規(guī)劃強調的是規(guī)劃的綜合性，是對一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護、開發(fā)、利用、修復做全局性的安排。除了傳統(tǒng)規(guī)劃關注的自然資源保護利用、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、國土綜合整治等內容，淮南市國土空間總體規(guī)劃重點突出以下幾個方面。
突出問題導向，結合第三次全國國土調查情況，全面摸清家底，形成市域國土空間本底，識別各類自然要素及生態(tài)、農業(yè)、生活系統(tǒng)所面臨的現(xiàn)狀問題與風險。
強化目標引領，落實長三角一體化發(fā)展、淮河經濟生態(tài)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略對淮南市的定位要求和省委對淮南的新定位、新要求，抓住新時代轉型發(fā)展機遇，助推淮南市全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
落實空間管控，明確市國土空間利用與資源環(huán)境保護總體格局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間總體格局，合理劃定規(guī)劃分區(qū)。同時注重市級統(tǒng)籌，加強對壽縣、鳳臺縣和毛集實驗區(qū)規(guī)劃的指導服務和支持。
特點鮮明，堅持可持續(xù)發(fā)展理念
編制國土空間總體規(guī)劃是解決原有規(guī)劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。通過整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，進而加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設。
從編制理念上，國土空間總體規(guī)劃堅持底線約束、綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，強化底線管控，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的范圍，優(yōu)先布局關系到生態(tài)安全、國土安全、糧食安全、資源安全和歷史文化保護傳承等國土空間，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
從編制方法上，國土空間總體規(guī)劃是多規(guī)合一、全域覆蓋的規(guī)劃。通過整合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制統(tǒng)一的市級國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋，全要素管控，形成全域“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺”，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和空間管控作用。
從編制導向上，真正實現(xiàn)以人為本、實現(xiàn)質量發(fā)展。堅持以人民為中心，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，提升人居環(huán)境，改善人民生活品質。(記者 周瑩瑩)
