當前，淮南正處于加快轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一方面，服務長三角一體化和中部崛起國家戰(zhàn)略、皖北“四化同步”發(fā)展重大機遇、承接產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要平臺，是淮南甩開膀子大干一場的好時機。另一方面，受到粗放用地造成的沉疴積弊制約，呈現(xiàn)的“兩規(guī)”不一致問題、房地產(chǎn)領(lǐng)域“難辦證”問題、閑置低效用地問題以及各種歷史遺留問題，猶如一條條枷鎖，讓保障發(fā)展放不開手腳。
市自然資源和規(guī)劃局把踐行“我為群眾辦實事”轉(zhuǎn)化為服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務民生的扎實行動，主動作為、迎難而上、精準施策，主動化解土地歷史遺留問題，走出了一條破解土地要素枷鎖、助推經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
不遮掩不回避，化解歷史遺留問題
位于淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的泰復制藥是一家主要生產(chǎn)阿莫西林克拉維算鉀干混懸劑的企業(yè)，市場需求較大，經(jīng)濟效益較好，為擴大生產(chǎn)規(guī)模，急需進行二期建設，卻因為土地歷史遺留問題，導致企業(yè)無法進行擴大生產(chǎn)。“我們企業(yè)的產(chǎn)品在安徽省能占到一半的市場份額，也有很廣闊的發(fā)展前景。市自然資源和規(guī)劃局上門服務，幫助我們解決了用地難題，我們準備上新的生產(chǎn)線，也在謀劃新的項目，我們有信心實現(xiàn)年銷售額突破億元大關(guān)！”企業(yè)負責人激動地說。
市自然資源和規(guī)劃局建設用地規(guī)劃管理科負責人介紹，我市企業(yè)的土地歷史遺留問題有一部分是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”不一致導致，隨著建設條件的變化，原有的規(guī)劃很難再實施，出現(xiàn)企業(yè)的土地和規(guī)劃的用地性質(zhì)不符或者企業(yè)投產(chǎn)現(xiàn)狀和規(guī)劃不符等情況，遲遲辦不了土地和規(guī)劃手續(xù)，制約了企業(yè)投入再生產(chǎn)，不利于企業(yè)發(fā)展。
發(fā)展就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。近年來，市自然資源和規(guī)劃局通過局“四送一服”平臺收集企業(yè)問題，再分解到相應的科室，主辦科室會同企業(yè)所在區(qū)（園區(qū)）的分局組織企業(yè)召開座談會和現(xiàn)場踏勘會，分析問題產(chǎn)生的根源，并邀請相關(guān)部門和專家共同會商，量身定制解決辦法。市局領(lǐng)導還會帶領(lǐng)相關(guān)科室定期走訪園區(qū)企業(yè)，開展“送服務下企業(yè)”活動，深入企業(yè)一線掌握情況，現(xiàn)場宣講政策、現(xiàn)場解決問題。
“問題既然客觀存在，我們就不回避，通過多種渠道收集過后我們集中研究、分類施策，直到幫企業(yè)徹底解決土地問題，我們都會負責到底�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局負責人表示。
迎難而上多措并舉，破解土地要素枷鎖
城市的發(fā)展問題，歸根結(jié)底是要素資源的保障問題，增強趕超發(fā)展后勁必須破除土地要素制約，鉚足干勁沖破桎梏。
“作為服務企業(yè)最直接的部門，我們必須給市自然資源和規(guī)劃局點一個大大的贊，他們負責的工作態(tài)度和工作效率也讓我們受益良多！”大通工業(yè)園區(qū)服務中心相關(guān)負責人告訴記者，大通工業(yè)園5家企業(yè)得益于市自然資源和規(guī)劃局的幫助，解決了制約發(fā)展的土地問題。園區(qū)企業(yè)從2020年起土地問題陸續(xù)得到妥善解決，為園區(qū)發(fā)展也注入了新動能�！跋乱徊剑覀儗⒗^續(xù)服務好已經(jīng)進駐的企業(yè)，把‘雙招雙引’作為經(jīng)濟工作的第一戰(zhàn)場，和園區(qū)企業(yè)共同成長，發(fā)展壯大！”
近年來，市自然資源和規(guī)劃局舉全局之力，千方百計、多措并舉，全力解決我市土地要素制約之困。
運用“兩規(guī)”一致性處理政策，解決項目選址多規(guī)不一的問題。該局認真學習深刻領(lǐng)悟和把握國家及部省關(guān)于現(xiàn)行土規(guī)和城規(guī)均已到期而新編制的國土空間規(guī)劃尚未報批的“過渡期”相關(guān)政策安排和要求，通過學習調(diào)研省內(nèi)外其他地市經(jīng)驗作法并向省廳專題匯報的基礎上，搶抓“兩規(guī)”一致性處理的政策機遇，化解城規(guī)、土規(guī)建設用地邊界不統(tǒng)一的問題影響，先后通過控規(guī)編制（動態(tài)維護）優(yōu)化調(diào)整了4個“兩規(guī)”沖突圖斑，涉及工業(yè)用地272畝，4家工業(yè)企業(yè)落地建設、擴建技改、融資抵押等問題得到解決。
運用“綠地置換”政策，騰挪項目用地空間。由于多重原因，城區(qū)內(nèi)一直存在少數(shù)企業(yè)土地使用性質(zhì)和規(guī)劃綠地相沖突的現(xiàn)象，該局按照“規(guī)模不減少、服務更優(yōu)化、規(guī)劃易實施”的原則，借助市國土空間總體規(guī)劃編制的契機進行調(diào)整，通過控規(guī)動態(tài)維護進行落地，保持建設用地和綠地總量不變，先后完成了366畝現(xiàn)狀工業(yè)用地與規(guī)劃綠地的置換，解決了5家工業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。
運用節(jié)地評價政策，優(yōu)化企業(yè)用地結(jié)構(gòu)�；茨辖�(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進了6家醫(yī)藥化工企業(yè)，由于生產(chǎn)工藝、安全防護和生態(tài)環(huán)保的要求，建筑系數(shù)和容積率達不到國家級開發(fā)園區(qū)的指標要求，該局運用建設項目節(jié)地評價的有關(guān)要求，組織化工、應急和環(huán)保等方面的專家進行充分論證，為企業(yè)“把脈問診”，既節(jié)省了投資，又節(jié)約了土地。
運用“難辦證”容缺機制，化解群眾不動產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題。該局成立工作專班，逐個項目摸排梳理，建冊立檔，掛圖作戰(zhàn)，對照自然資源部關(guān)于處置不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的有關(guān)政策，克難攻堅，逐個整改銷號，年初以來，共登記發(fā)放不動產(chǎn)登記證27916個，受到群眾的高度贊譽。
運用省土地要素保障會商機制，解決重大項目用地問題。抓住省級相關(guān)部門定期召開土地要素保障會機遇，努力申報省級土地要素保障會議題，爭取省級層面幫助解決重大用地事項。自省級建立土地要素保障會機制以來，我市通過會議明確了淮干正峽段工程1970畝超預審范圍河道疏浚用地報批方式、淮上淮河大橋270畝線性調(diào)整用地報批方式，在省級幫助指導下使該兩個項目用地保障工作能夠繼續(xù)推進。(記者 周瑩瑩)
