高效能社會治理是加快建設現代化美好淮南的重要保障——平安淮南，社會治理現代化的“淮南樣板”
“有事就@網格員，這大大方便了我們反映問題和解決問題�！苯�，家住田家庵區(qū)洞山街道黎明社區(qū)的居民胡女士告訴記者：“我們居住的單元有業(yè)主將非機動車停放在樓道內充電和堆放雜物，網格黨支部書記、社區(qū)調解員、網格員一同前往現場，及時引導居民清理樓道雜物，并對其進行了消防安全宣傳�！�
這是我市加強基層社會治理的一個縮影。
去年以來，我市大力推進社會治理體系機制、方式方法、路徑舉措創(chuàng)新，提升了社會治理效能，推動了平安淮南建設高質量發(fā)展。2022年度，我市在省級平安建設考核中位居全省第6位，取得了近年來最好成績。
堅持黨建引領，打造基層社會治理運行新體系
我市建強“四級聯動”黨建工作機制，構建“四級書記”一抓到底的工作格局，市委履行主體責任，細化分解30項重點任務，對全市城市基層黨建工作作出總體規(guī)劃；縣（區(qū)）委履行第一責任，全部成立城市基層黨建領導小組，調度推進各項重點任務；街道黨工委履行直接責任，充分發(fā)揮街道“大工委”作用，牽頭落實街道體制改革等各項要求；社區(qū)黨組織履行具體責任，重點加強社區(qū)“大黨委”建設，抓好基層治理、網格管理、服務群眾等實際任務。創(chuàng)新黨員報到新機制，出臺《關于深化“社區(qū)吹哨、黨員報到”的實施意見》，細化設置政策法規(guī)宣傳崗、文明創(chuàng)建示范崗、矛盾糾紛調解崗、應急處置先鋒崗、物業(yè)管理監(jiān)督崗、社區(qū)治理服務崗等八類報到崗位，制發(fā)1.2萬本《報到證》，組織在職黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，進社區(qū)認領政策宣傳、巡邏勸導、文明創(chuàng)建、環(huán)境清潔等工作，全市在職黨員進社區(qū)報到服務11.2萬余次，幫助群眾解決實際問題4.2萬個。
“瑞霞，我向你反映一個情況，我旁邊這家總是在門口倒臟水，不僅影響我們出行，還影響環(huán)境衛(wèi)生�！卑斯芥�(zhèn)蔡崗村網格員蔡瑞霞在日常走訪時聽到居民反映問題，她及時聯系社區(qū)網格長、物業(yè)工作人員和調解員參與調解，雙方愿意各退一步并握手言和。
我市扎實推進“皖美紅色物業(yè)”建設，出臺《關于開展黨建引領物業(yè)管理全覆蓋工作的指導意見》《淮南市“皖美紅色物業(yè)”建設三年行動實施方案》等，將235家在淮物業(yè)企業(yè)全部納入黨建管理。建立“雙向進入、交叉任職”機制，全市登記備案的小區(qū)業(yè)主委員會在職黨員參與率超過60%，組建了講政治顧大局、得民心順民意的“紅色業(yè)委會”。目前，我市下轄1359個住宅小區(qū)，“劃片打捆”為709個片區(qū)，業(yè)委會組建率由2021年底不足20%提升至64.9%。
6月16日，治東社區(qū)網格員發(fā)現轄區(qū)一家火鍋店將10余個液化氣罐堆放在居民樓下，沒有任何安全設施，風險隱患較大。網格員立即通過“e治理”系統“警網融合”模塊進行報送，社區(qū)民警快速上門工作，責令火鍋店立即整改、消除隱患，并向工作人員宣傳安全知識。
突出主攻方向，打造社區(qū)網格化管理服務新模式
市委、市政府把社區(qū)網格化管理服務作為“社會治理攻堅”行動的主項目予以推進，“網格化+網絡化”體系成效初顯。網格化“E治理”APP在中央政法委舉辦的“第四屆優(yōu)秀政法新媒體評選”活動中榮獲融媒公共服務三等獎，“網格化+網絡化”工作模式被寫入《平安中國》年鑒。推進多網融合，統一設置綜合網格4888個。推行“黨建+網格”模式，建立894個小區(qū)（網格）黨組織，實現全覆蓋。選優(yōu)配強隊伍，城市社區(qū)網格員全部實現專職化。持續(xù)深化“E治理”平臺應用，建立數據共享機制。組建12704個網格微信群，入群群眾122.1萬人。今年上半年，全市網格員更新、完善基礎信息18.62萬條，開展各類宣傳30萬余次，排查隱患問題2.57萬個、矛盾糾紛7285件，走訪各類重點群體人員1.14萬次。根據2022年市民調結果顯示，群眾對“網格化+網絡化”工作的滿意率為95.61%。
5月份的一天，田家庵區(qū)龍泉街道鐵路社區(qū)第二網格網格員陳敏走訪到兩位80多歲的老人家時，恰逢老人心臟病發(fā)作。老人兒子去世，女兒在國外，陳敏沉著應對，及時幫助老人找出心臟病藥物服下，待老人病情穩(wěn)定脫離了危險后才離開。我市統一建設網格“E治理”平臺，實現市縣鄉(xiāng)村四級應用，網格員通過手機APP可隨時采集錄入基礎信息、上報網格事件等。目前，平臺已匯聚各類社會治理基礎數據600余萬條，流轉處置網格事件35萬余件。堅持多方參與，實現“一網聯動”，依托各級綜治中心（網格化中心、矛調中心），健全完善基層吹哨、部門報到機制，推動職能部門加強專項業(yè)務培訓、參與事件聯動處置，深度融入網格化工作。全面推動萬名政法干警（輔警）“進網格”，1名干警（律師）包保1至3個網格不等，確保政法力量在網格中全域覆蓋、不留死角，打通政法服務“最后一米”。
“要把下網格、進家庭、訪民情、解民憂作為我們的必修課，只要用心用情去干，沒有干不好的。”田家庵區(qū)鐘郢社區(qū)第五網格員鐘茂秀告訴記者。在今年6月份的走訪中，她了解到兩家鄰居因改變入戶門的方向而產生矛盾和糾紛，鐘茂秀了解情況后，采取背對背的方式進行調解，讓雙方換位思考，各讓一步，使得矛盾得以化解，雙方握手言和。
踐行“楓橋經驗”，打造矛盾糾紛多元調處新機制
打造“三三三”多元預防調處化解綜合機制，將大量矛盾糾紛化解在基層，維護了信訪群眾的合法權益，2023年1至6月份調解矛盾糾紛7995件，成功率達99%。建好“三級矛調中心”這個龍頭，做優(yōu)縣（區(qū)）級矛調中心，推動綜治、信訪接待等中心實體進駐，47個行業(yè)性專業(yè)性調解組織、20余個品牌調解工作室等優(yōu)質調解力量集中進駐，建立并落實了律師、心理咨詢師等常態(tài)化服務工作制度。做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級矛調中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、政法委員、信訪工作者為牽引，整合基層社會治理資源入駐矛調中心，形成一中心、多點支撐的解紛格局。做實村級矛調中心，村級中心因地制宜設置矛盾糾紛調處室，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。構建“三單網格合一”這個紐帶，鼓勵網格員摸排矛盾糾紛，通過線上線下一線“接”單；建立網格化中心統一“派”單制度，對矛盾糾紛問題統一登記受理、統一梳理分類、統一分流派單，全流程跟蹤服務，實現清單化閉環(huán)管理；推行矛調中心“點”單，精準地將信訪問題引導至不同的工作室或調解室，由入駐單位的接待員和專職調解員、律師開出“藥方”，提供“點單式”調解服務。創(chuàng)新“三化調解機制”這個平臺，運用“專業(yè)化”隊伍，推進專業(yè)力量參與人民調解，化解疑難復雜信訪問題。近年來，壽縣醫(yī)調委李來仁、大通區(qū)交調委王中光等先后榮獲“全國模范調解員”榮譽。打造“品牌化”調解，推動“老娘舅”“鄰里幫幫團”“王玉芹工作室”“老樊工作室”“謝大姐調解室”“郜宗平警務室”“五老說事團”等一批人民調解工作品牌，參與矛盾糾紛化解全過程。
堅持目標導向，新時代平安淮南建設呈現新局面
在維護社會大局穩(wěn)定方面，圍繞重點領域細化制定了105項評估目錄清單，市縣兩級政法委全程參與、監(jiān)督指導了“淮南市實施共享電動車項目”“國有土地上房屋征收與補償辦法”等穩(wěn)評項目，從源頭上防范和化解一大批風險隱患。在加強和改進人民信訪工作方面，推動建立每天通報、每周研判、每周一督導、每月調度、每季度考核“五每”工作機制，打造“接訪不走過場、寫信真管用”的制度機制品牌。
在常態(tài)化推進掃黑除惡方面，上半年新偵辦有組織犯罪案件4起，抓獲犯罪嫌疑人35名。有序推進涉黑涉惡全量線索起底清倉攻堅行動，梳理上報線索1259條�？v深推進市場流通、金融放貸、教育等重點行業(yè)領域整治。
在打擊電信網絡詐騙方面，每月通報全市涉詐工作情況，對涉詐重點人員核減、國家反詐中心APP安裝工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取記紅黃牌、通報批評等方式倒逼發(fā)力。上半年，全市打擊治理電信網絡詐騙犯罪破案數、挽損數同比分別上升38.7%、267%。
持續(xù)保持嚴打態(tài)勢，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙、養(yǎng)老詐騙、“黃賭毒”“盜搶騙”等突出違法犯罪。上半年，全市八類嚴重暴力犯罪案件破案率持續(xù)保持100%,工作交流“擂臺賽”打擊嚴重暴力犯罪考核連續(xù)5期保持全省第一。
深入推進農村地區(qū)社會治安專項整治“百日行動”，全市農村地區(qū)刑事治安類警情和刑事案件發(fā)案數同比分別下降49.2%和14.3%。全面啟動“兩清一規(guī)范”工作機制，堅持每日調度，全力推動警情清零、案清理底、規(guī)范執(zhí)法，群眾涉警信訪和12389舉報投訴量大幅下降達50%以上。持續(xù)加強立體防控，不斷強化社會面巡邏防控、槍爆物品行業(yè)場所管理、矛盾糾紛排查化解，扎實推進治安亂點整治、道路交通秩序整治等工作。
今年1至6月份，全市道路交通事故起數、亡人數、損失數同比分別下降2.89%、28.95%、40.2%。深化公安“放管服”改革，優(yōu)化升級“辦不成”反映和解決機制，積極推廣“郜宗平社區(qū)警務室”等一批“楓橋式”基層治理品牌，推動“網上辦”“就近辦”“缺項辦”“一次辦”等便民利企制度更加完善。我市創(chuàng)新推進“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建設入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
注重融合治理，打造基層社會治理新格局
以自治“增活力”，打造紅色議事會、婦女議事會、百姓評論說事點等基層議事協商“小平臺”2000余個，發(fā)揮了“通達社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛的作用”。創(chuàng)建國家級及省、市級民主法治示范村（社區(qū)）分別為9個、81個、311個。開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作，3個村榮獲全省村規(guī)民約示范村。
以法治“強保障”，推動“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)農村法律明白人15981名、法治帶頭人1839名。打造線上公共法律服務平臺，開設“店鋪”188個、建立563個村（居）法律顧問微信群，為群眾提供“淘寶式”法律服務。推廣“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，命名掛牌“無訟村（社區(qū)）”888個，著力提升基層運用法治方式和法治思維處理事務的能力。以智治“促升級”，著力構建接訴即辦機制，將城管、市場監(jiān)管、旅游、交通等32條政務熱線全部整合并入12345熱線，構建熱線電話、政府網站、政府網站微信公眾號、政務服務網、皖事通APP、網格化“E治理”平臺“六位一體”的受理渠道。在全省率先實現110報警服務臺與12345政務服務便民熱線工單的實時流轉和平臺數據互相推送，實現了互聯互通。2023年以來,12345熱線共受理企業(yè)及群眾各類訴求35萬余件,按時辦結率達99.5%以上。
織密公共安全“保障網”，扎實推進自建房、城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸等重點行業(yè)領域安全生產工作，嚴格危爆物品和煤礦、工貿行業(yè)監(jiān)管，連續(xù)6年未發(fā)生亡人事故，我市被評為全省安全生產和消防工作先進單位，位列全省第二。
在穩(wěn)就業(yè)方面，大力開展就業(yè)促進暖民心行動，推進“三公里”就業(yè)圈和充分就業(yè)社區(qū)建設，“三公里”就業(yè)圈快聘平臺累計訪問量達195萬人次。2023年1至5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.67萬人，開發(fā)公益性崗位3783個、就業(yè)見習崗位3019個，登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)分別為7180人、1599人。
在健全社會保障體系方面，出臺《淮南市補充工傷保險實施辦法（試行）》，進一步健全多層次工傷保險制度體系；延續(xù)實施失業(yè)保險階段性擴圍政策，發(fā)放1.24萬人次失業(yè)待遇1874萬元；為5.41萬名特殊人群代繳養(yǎng)老費992.86萬元。
基本醫(yī)保實現市級統籌，職工醫(yī)保門診共濟、重特大疾病和救助制度、異地就醫(yī)制度優(yōu)化等政策落地。在“健康淮南”建設方面，在全省率先實現DIP改革（區(qū)域點數法總額預算和按病種分值付費）全覆蓋目標。
在全省率先開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務試點，新建村級養(yǎng)老服務站48個、老年助餐點136個。
在推動教育高質量發(fā)展方面，規(guī)范民辦義務教育，投入資金2861萬元，購買學位21656個，全市民辦義務教育在校生規(guī)模占比由16.12%調減至3.73%，超額完成省定調減目標任務。
黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建立人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。全市“社會治理”攻堅行動將以黨的二十大精神為指引，牢牢把握以人民為中心的工作導向，強化法治保障，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在擦亮淮南市“網格化+網絡化”管理服務品牌上下功夫，進一步暢通、規(guī)范社會力量和基層群眾參與社會治理的渠道，不斷提升社會治理現代化水平，切實增強人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。
近年來，我市深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》的要求，堅持發(fā)展與安全并重，富民與安民共進，創(chuàng)新性開展“社會治理”攻堅行動，在健全治理體系、夯實治理根基、優(yōu)化治理方式、破解治理難題方面精準發(fā)力、久久為功。
全市政法機關充分發(fā)揮推動社會治理的主力軍作用，錨定“爭創(chuàng)平安建設先進市、爭當法治建設排頭兵”目標定位，在推動政法工作現代化中助推社會治理現代化，社會治理效能在應對疫情、汛情等考驗中得到了充分檢驗。(記者 劉銀昌)
