我市積極構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務體系，精心打造“幸福養(yǎng)老、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務品牌——從“老有所養(yǎng)”走向“老有頤養(yǎng)”
養(yǎng)老服務是公共服務的重要內(nèi)容，老年人幸福不幸福，關系到全社會的幸福程度。根據(jù)2023年淮南市人口變動抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全市常住人口為301.6萬人，60周歲以上老年人72.14萬人，占比23.92%。
老吾老以及人之老。為答好養(yǎng)老這道“民生題”，近年來，市民政部門認真落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞政策、保障、服務、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管五個方面，推動構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,精心打造“幸福養(yǎng)老、舒心暢‘淮’”養(yǎng)老服務品牌，擦亮老有所養(yǎng)民生底色。截至目前，全市建成投入使用的養(yǎng)老機構(gòu)171家，其中，公建公營55家、公建民營62家、社會辦54家。養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)18477張，護理型床位11783張，占比達63.77%。
堅持高位推進，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、制度規(guī)范的政策體系
堅持黨委引領。市委、市政府高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務工作，建立完善淮南市老齡工作委員會，形成了黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的老齡工作新格局。堅持政策引路。市級層面先后出臺《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《淮南市推進基本養(yǎng)老服務體系實施方案》等指導性政策，制定40余個配套文件，發(fā)布養(yǎng)老服務清單，養(yǎng)老服務政策體系連成線、形成面、織成網(wǎng)。堅持規(guī)劃引航。編制《淮南市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，制作養(yǎng)老服務設施規(guī)劃圖，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌布局，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級養(yǎng)老服務國土空間規(guī)劃體系初步形成。
堅持民生兜底，著力構(gòu)建幫扶精準、關愛暖心的保障體系
我市以大數(shù)據(jù)為依托，通過整合公安、殯葬等多部門數(shù)據(jù)，搭建高齡津貼信息化平臺，探索推進高齡津貼“免審即享”，通過線上線下核查相結(jié)合，精準發(fā)放低收入老年人養(yǎng)老服務補貼。2024年1-11月，共為11.82萬名老人發(fā)放高齡津貼4171.987萬元，為3.4萬名低保老人發(fā)放補貼2275.18萬元。同時，針對不同情況失能老年人，通過“六個一批”（即兜底保障幫扶一批、集中托養(yǎng)幫扶一批、社區(qū)居家服務幫扶一批、探訪關愛服務幫扶一批、家庭適老化改造幫扶一批、健康服務幫扶一批）幫扶方式進行精準幫扶。各縣區(qū)根據(jù)老年人能力評估及家庭居住環(huán)境評估情況，為特殊困難老年人家庭進行適老化改造，2024年共完成2639戶。此外，搭建由部門（單位）、社工機構(gòu)、鄰里、志愿者和社區(qū)工作人員（村干部）組成的五級社會支持網(wǎng)絡，組織開展特殊困難老年人探視走訪和“幸福敲門”助老服務行動，月均探視、關愛、服務老年人5萬人次。
堅持結(jié)構(gòu)改革，著力構(gòu)建服務普惠、分層分類的供給體系
我市著力激活存量，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，采取縣級統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主運營、部分服務外包、委托社會力量運營等方式，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)收住社會老人。壽縣先試先行，江蘇悅?cè)A養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司和壽縣信德養(yǎng)老服務公司分別投入4000余萬元，將壽縣東片、中片16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53家公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行改造提升，養(yǎng)老機構(gòu)設施環(huán)境、服務質(zhì)量明顯改善。優(yōu)化增量，按照“城市抓嵌入，農(nóng)村抓大院”工作思路，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村幸福院建設運營；發(fā)揮金嶺社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老服務”和華仁老年公寓失能老人幫扶行動試點示范引領作用，新建運營社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)（綜合體）6家；發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、老年協(xié)會、社工組織的作用，探索“1（農(nóng)村敬老院）+N（農(nóng)村幸福院）”和養(yǎng)老積分互助模式，建設農(nóng)村幸福院（村級養(yǎng)老服務站）42個，開展互助養(yǎng)老服務2萬余人次。提升質(zhì)量，按照方便就近、互惠互利的原則，全市171家養(yǎng)老機構(gòu)均與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，32家機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)務室或護理站，3家機構(gòu)被評定為省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)；落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，引導東方醫(yī)院集團發(fā)展養(yǎng)老服務，協(xié)調(diào)推進壽縣窯口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、田家庵區(qū)老年公寓深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進引領全市養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
堅持要素保障，著力構(gòu)建多方參與、多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系
我市做“實”重大項目，投資1.2億元的市級老年公寓于2024年5月1日起正式運營，總投資7000余萬元的淮南東方健康養(yǎng)老服務中心項目已建成并即將投用，總投資7500萬元的壽縣養(yǎng)老服務中心即將完工，爭取1億元專項債建設的鳳臺縣區(qū)域養(yǎng)老服務中心即將開工建設。做“深”區(qū)域合作，與上海閔行區(qū)共同開設長三角養(yǎng)老機構(gòu)院長研修班，與閔行區(qū)共建淮南·閔行異地康養(yǎng)基地4家。依托八公山、舜耕山、淮河等自然資源和楚漢文化資源，探索發(fā)展旅居和異地康養(yǎng)，建成長三角康養(yǎng)基地3家；精選淮南市旅居康養(yǎng)線路2條，吸引外地老人來淮養(yǎng)老。做“強”人才隊伍，依托淮南聯(lián)合大學建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地，遴選市級老年公寓等4家養(yǎng)老機構(gòu)共建校外實訓基地；召開“政校行企”交流會，引導校企簽訂合作協(xié)議，開展訂單、定崗、定向式人才培訓，滿足機構(gòu)“點單式”用工需求。
堅持多位一體，著力構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動、高效規(guī)范的監(jiān)管體系
我市做到監(jiān)管對象全覆蓋，依托事中事后綜合監(jiān)管平臺，打造形成養(yǎng)老服務“綜合監(jiān)管一張網(wǎng)”；對養(yǎng)老服務機構(gòu)登記備案、運營服務、場所安全、食品安全、從業(yè)人員等6大類重點監(jiān)管事項全部納入監(jiān)管范圍，確保全面覆蓋，到底到邊。監(jiān)管流程全閉環(huán)，落實養(yǎng)老服務領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立“四預”（預報、預警、預演、預案）“四安“（消防安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、房屋安全）養(yǎng)老機構(gòu)安全預防管理體系，聯(lián)合消防、住建等部門開展檢查，2024年市級共開展各類檢查200余次。監(jiān)管結(jié)果全公開，將開展行政檢查、作出行政處罰、實施聯(lián)合懲戒、納入違法失信等涉及養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、名單、統(tǒng)一社會信用代碼、地址等情況依法及時在市民政局官網(wǎng)公開，保障社會公眾知情權(quán)，著力營造公開透明、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
夕陽無限好，人間重晚晴。下一步，我市將積極推進機構(gòu)社區(qū)居家一體化、醫(yī)康養(yǎng)一體化、城鄉(xiāng)服務一體化、要素保障一體化，建立起與人口老齡化需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的養(yǎng)老服務新格局，為老年人提供更加精準、更加專業(yè)、更加方便的養(yǎng)老服務。
(記者 朱慶磊）
