26日，“雙帽”六縣市政協(xié)聯(lián)席會議在安徽省壽縣舉行。所謂“雙帽”，是指既是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)，又是國家級歷史文化名城。“雙帽”縣市在全國共有六個，分別是：安徽省壽縣、山西省代縣、云南省會澤縣和巍山縣、四川省閬中市、湖南省鳳凰縣。
據(jù)了解，“雙帽”六縣市國土總面積1.6萬平方公里，總人口426萬，其中現(xiàn)有貧困人口62萬。六縣市均建制古遠、歷史文化燦爛，擁有的全國重點文化保護單位多達31處。壽縣的宋代古城墻、代縣的雁門關、會澤的“嘉靖通寶”、巍山的明清古城、閬中的三國文化、鳳凰的苗族風情，無一不是歷史文化的瑰寶。同時，六縣市或為沿淮地區(qū)、山區(qū)，或為少數(shù)民族地區(qū)，扶貧攻堅的任務十分艱巨。
在以往的名城保護與扶貧開發(fā)工作中，六縣市黨委政府在國家及所在省的大力支持下，通過科學規(guī)劃、嚴格管理，文化遺跡遺址得到有效的保護，依托歷史文化拓展的旅游開發(fā)得到明顯發(fā)展；同時，六縣市因地制宜推進脫貧致富進程，地區(qū)經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，取得了顯著成效。以安徽壽縣為例，僅“十二五”規(guī)劃期間，全縣貧困人口由2011年的22.26萬人減少到2015年的9.01萬人，累計減少貧困人口13.25萬人，貧困發(fā)生率由2011年的18.6％降至2015年的7.5％。
然而，在實施“十三五”脫貧攻堅工程中，由于剩余貧困人口的貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，脫貧攻堅的難度加大。同時，以切實履行好保護歷史文化遺存責任為前提的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使六縣市的產業(yè)結構又不可避免地受到環(huán)境條件、產業(yè)規(guī)模等多重限制。重點扶持貧困地區(qū)的先天不足，則在資金、基礎設施等方面，影響著六縣市經(jīng)濟快速發(fā)展與造血功能的根本性提升。
面對既要如期摘掉國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)的“帽子”，又要保護好國家歷史文化名城“帽子”的雙重課題，六縣市今天發(fā)布“壽縣建言”，提出既要強化屬地管理責任和增強內生動力，更需要國家層面的強力推動�！敖ㄑ浴碧岢�，國家有關部門給予指導支持，促進六縣市的文化旅游高度融合和快速發(fā)展；建立部委聯(lián)系幫扶機制，實行“一對一”聯(lián)系幫扶；擴大歷史文化名城專項基金規(guī)模，加大國保單位修繕和維護資金的投入，對六縣市給予單列支持；出臺支持六縣市發(fā)展的金融、財稅政策；加快推進六縣市重大基礎設施建設，重點幫助解決影響和制約發(fā)展的交通、電力、通信、水利等基礎設施建設項目的資金、土地等要素問題。
記者認為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標，黨中央、國務院提出實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽的“兩個確�！�，是沒有退路的硬任務。完成這一宏偉目標，不僅需要具體地區(qū)的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準，同樣需要宏觀層面的精準扶貧和精準脫貧。對于既是國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)又是歷史文化名城的“雙帽”六縣市，所在省市以及國家有關部門應該予以精準幫扶。
實現(xiàn)全面小康不能漏掉一家一戶，保護歷史文化不能損壞一磚一瓦，從更高層面統(tǒng)籌精準幫扶“雙帽”六縣市，功在脫貧攻堅，功在文化保護，功在當前與未來。
(光明日報記者 李陳續(xù))
(《光明日報》7月27日3版報道)
