中國人民政治協(xié)商會議第十六屆淮南市委員會常務(wù)委員會關(guān)于四次會議以來提案工作情況的報告（摘要）
董眾兵
（2026年1月27日 在政協(xié)第十六屆淮南市委員會第五次會議上）
一、提案及辦理情況
十六屆市政協(xié)四次會議以來，廣大委員和各參加單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，緊扣市委、市政府中心工作，運(yùn)用提案履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策。一年來，共提出提案294件，經(jīng)審查立案197件，所有立案提案均已辦復(fù)。其中，建議被采納或基本落實的101件，占51.27%；被列入計劃擬逐步落實的90件，占45.68%；留作參考的6件，占3.05%。提案者滿意和基本滿意率為100%。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能建言
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合、區(qū)域協(xié)同、營商環(huán)境等提出提案60件，相關(guān)建議為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考。關(guān)于加快科創(chuàng)平臺建設(shè)的提案，推動了芯視佳省重點(diǎn)實驗室（硅基OLED微顯示器公共研發(fā)平臺）建設(shè)，市建發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院獲批省企業(yè)研發(fā)中心。針對牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提案，助力《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》出臺。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)提案，推動高新區(qū)等4個開發(fā)區(qū)獲評“省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)”，爭取省級資金7200萬元；創(chuàng)建國家級5G工廠13家，位居全省前列。園區(qū)建設(shè)提案，推動建設(shè)省級以上孵化器6家、市級2家，莘莊工業(yè)區(qū)與淮南高新區(qū)合資組建公司運(yùn)營閔行·淮南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，運(yùn)營以來簽約滬蘇浙項目54個，總投資296.15億元。楚文化帶動文旅發(fā)展提案，推動武王墩遺址博物館開工建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)提案，推動金融機(jī)構(gòu)評價機(jī)制更加完善，信貸向小微企業(yè)傾斜，截至2025年底，全市小微企業(yè)貸款余額1180.63億元，同比增長10.61%，貸款戶數(shù)超9.67萬戶；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對專精特新、創(chuàng)新型中小企業(yè)制造業(yè)費(fèi)率最低降至0.3%，新增擔(dān)保金額21.56億元。
（二）緊扣城市更新，為打造宜居宜業(yè)新空間獻(xiàn)策
圍繞舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護(hù)、功能提升等提出提案37件，推動城市形象與群眾生活品質(zhì)同步提升。關(guān)于老舊小區(qū)監(jiān)控全覆蓋提案，市住建局將監(jiān)控完好率納入住宅項目考核，重點(diǎn)場所智能監(jiān)控安裝有序推進(jìn)。經(jīng)開區(qū)防汛能力提升提案，推動水利設(shè)施摸排及專項資金申報。城鄉(xiāng)供水一體化提案，推動6個縣區(qū)10處工程全面開工，完成投資3.52億元。田家庵老城區(qū)保護(hù)利用提案，推動詩遙灣片區(qū)和淮河老街1952街區(qū)項目啟動實施。優(yōu)化安置小區(qū)管理提案，推動高新區(qū)將老舊安置小區(qū)改造納入2025年城市品質(zhì)提升十大行動。
（三）著眼鄉(xiāng)村振興，為繪就和美鄉(xiāng)村新圖景增色
圍繞耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境整治、農(nóng)文旅融合等提出提案15件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管提案，推動《淮南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量管理辦法（試行）》出臺。品牌強(qiáng)農(nóng)提案，推動構(gòu)建以“淮畔良品”為核心的“1+N”農(nóng)業(yè)品牌矩陣，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量居全省第四；舉辦牛肉湯產(chǎn)業(yè)大會，對接直播推介。農(nóng)業(yè)數(shù)智化提案，推動15家主體申報2025年智慧農(nóng)（牧、漁）場，依托數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
（四）聚力生態(tài)修復(fù)，為打造綠色發(fā)展新樣板賦能
圍繞污染防治、資源利用、生態(tài)修復(fù)等提出提案15件，助力打造人與自然和諧共生的美麗家園。畜禽養(yǎng)殖污染防治提案，推動印發(fā)整治方案，開展專項排查整治，將環(huán)評作為項目落地重要審核條件。農(nóng)村生活污水治理提案，推動建立每半年巡查監(jiān)測機(jī)制，壽縣獲瓦埠湖水環(huán)境整治中央資金2791萬元。黑臭水體治理提案，推動高新區(qū)市政排水管網(wǎng)修復(fù)工程完工，排水防澇能力提升工程實施。瓦埠湖綜合管理利用提案，推動瓦埠湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展基金設(shè)立，助力大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。
（五）緊盯社會治理，為回應(yīng)人民群眾新期待發(fā)聲
圍繞民生保障、市場監(jiān)管、公共安全等提出提案70件，助力構(gòu)建紓困惠民、協(xié)同善治的治理格局。未成年人法治教育提案，推動建立法律援助“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，辦理援助案48件。公立醫(yī)院改革與發(fā)展提案，推進(jìn)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，市婦幼保健院晉升為三級婦幼保健院，新華醫(yī)院入選長三角中西醫(yī)結(jié)合腦康復(fù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位，東方醫(yī)院集團(tuán)總院舉辦建設(shè)長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療重點(diǎn)轉(zhuǎn)化中心發(fā)展論壇，17家醫(yī)院與北上廣、長三角、省內(nèi)36家醫(yī)院開展診療合作。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給提案，推動16所敬老院功能完善，414個村級養(yǎng)老服務(wù)站得到改建，建成嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家�！耙徽臼健倍嘣{(diào)解矛盾糾紛提案，推動建成“一站式”調(diào)解（指揮）平臺和醫(yī)療、交通等72個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，精準(zhǔn)化解各領(lǐng)域糾紛。城市地下管網(wǎng)智慧化監(jiān)控預(yù)警提案，推動城市生命線安全工程二期建成投用，成立安全運(yùn)行監(jiān)測中心。
二、提案工作開展情況
過去一年，常務(wù)委員會全面貫徹中共中央及省委、市委部署，落實習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把握提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，系統(tǒng)推進(jìn)工作。
（一）堅持高位推動，市委書記領(lǐng)銜督辦助力營商環(huán)境優(yōu)化
在前兩年督辦“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”重點(diǎn)提案的基礎(chǔ)上，2025年聚焦涉企服務(wù)短板，結(jié)合企業(yè)訴求，聯(lián)合多部門開展預(yù)調(diào)研，確定“規(guī)范涉企服務(wù)收費(fèi)、法院善意文明執(zhí)行、企業(yè)用工登記‘一件事’、‘綜合查一次’、人才政策落地”5個選題。民主黨派和專委會認(rèn)領(lǐng)撰寫，提出5個方面問題、14條建議。編制出臺中介收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，涉企服務(wù)收費(fèi)實現(xiàn)“一張目錄清單全覆蓋”；采取“活封活扣”“預(yù)處罰”“擔(dān)保置換”等措施，保障科創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營；企業(yè)用工登記“淮南方案”全省推廣，材料與跑動減少60%以上，最快10分鐘辦結(jié)；將32個領(lǐng)域1517項具體檢查事項，整合為394項“綜合查一次”場景清單，整合率74.03%；建立全市行業(yè)人才隊伍數(shù)據(jù)庫，兌現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)人才政策獎補(bǔ)資金397萬元�！蹲o(hù)航我市專精特新企業(yè)合規(guī)優(yōu)質(zhì)成長》社情民意獲市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志批示，我市連續(xù)三年圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展提案督辦的經(jīng)驗做法獲省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志批示肯定。
（二）深化辦理協(xié)商，黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦推動重點(diǎn)建議落實
遴選策劃12件重點(diǎn)提案提請市黨政領(lǐng)導(dǎo)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦。市領(lǐng)導(dǎo)率隊，專委會、黨派、部門聯(lián)動，推動國內(nèi)首套“水系鈉離子電池儲能示范項目”掛網(wǎng)試運(yùn)行并入選國家試點(diǎn)；古溝回族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)展示館基本建成；縣級中心藥房實現(xiàn)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一用藥范圍、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一藥款支付），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品配送率達(dá)到95%以上；市、縣兩級共發(fā)放消費(fèi)券6320余萬元，累計拉動消費(fèi)超23億元。
（三）筑牢質(zhì)量根基，全鏈條管理促進(jìn)提案工作增效
一是嚴(yán)把提案“入口關(guān)”。持續(xù)開展“提案撰寫月”活動，加強(qiáng)與黨派團(tuán)體協(xié)作，建立集體提案選題會商調(diào)研機(jī)制。嚴(yán)格審查立案，建議實、操作性強(qiáng)的提案占比明顯提高。二是擰緊辦理“質(zhì)量閥”。推動市政府辦召開提案辦理中期調(diào)度會，實時掌握進(jìn)度，對滯后單位“掛號”監(jiān)管，向不滿意案件發(fā)提示函督促重辦。三是優(yōu)化履職“服務(wù)鏈”。將提案工作納入委員能力提升培訓(xùn)，編寫優(yōu)秀提案案例供委員參考借鑒，圍繞重點(diǎn)提案開展委員讀書活動，邀請部門通報情況，支持委員參與調(diào)研督辦。
（四）健全評價機(jī)制，延伸考核鏈條保障協(xié)商成果轉(zhuǎn)化
把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況納入提案辦理考核，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化結(jié)果與提案辦理情況按一定權(quán)重形成綜合得分報市委督查考核辦。優(yōu)秀提案評選更加注重提案建議的可操作性、落地轉(zhuǎn)化率。5件提案入選人民政協(xié)成立75年來安徽省100件重要影響力的提案，7件提案辦理成效被江淮時報《好提案·好故事》專欄宣傳報道。
一年來，提案工作有了新的進(jìn)展和成效，但也存在一些問題和不足。如集體提案占比不高、成果轉(zhuǎn)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)、提案服務(wù)保障存在短板等，這都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。
三、2026年提案工作思路
2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。提案工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，緊扣市“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，聚焦“五地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和“六個之城”目標(biāo)，充分發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)提案獨(dú)特作用，推動提案工作再上新臺階。
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把牢正確方向。持續(xù)深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實中共二十屆四中全會精神，引導(dǎo)廣大委員始終牢記履職初心，把旗幟鮮明講政治貫穿提案工作全過程。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新型能源基地建設(shè)、文旅融合發(fā)展、民生保障和改善、城市更新與鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，引導(dǎo)委員精準(zhǔn)選題，使提案更好反映民意、服務(wù)決策、助力發(fā)展。
（二）聚焦質(zhì)量核心，推動落地見效。開展深入調(diào)研，加強(qiáng)撰寫培訓(xùn)，完善審查機(jī)制，嚴(yán)把提案入口，形成更多高質(zhì)量提案。繼續(xù)以優(yōu)化營商環(huán)境為主題，放大市委書記領(lǐng)銜督辦效應(yīng)。遴選文旅融合、民生改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提案作為黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點(diǎn)提案。健全常規(guī)提案督辦機(jī)制，通過現(xiàn)場辦公、專題協(xié)商等形式加大熱點(diǎn)提案、難點(diǎn)提案督辦力度。
（三）優(yōu)化服務(wù)保障，凝聚工作合力。深化委員知情明政服務(wù)，邀請政府部門通報工作重點(diǎn)和改革推進(jìn)情況，編發(fā)高質(zhì)量提案資料，開展政協(xié)大講堂、網(wǎng)上讀書、調(diào)研監(jiān)督活動，幫助委員找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)。健全委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，為委員提供提案選題指導(dǎo)、撰寫咨詢、調(diào)研協(xié)調(diào)等服務(wù)。加強(qiáng)與承辦單位溝通，通報辦理情況，交流工作經(jīng)驗，提升辦理能力。根據(jù)相關(guān)要求，適時修訂《提案工作條例》，完善制度體系，推動提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
