2月1日，《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式實施——
為一碗“牛肉湯”立法保障
“品牌保護(hù)不強(qiáng)是制約企業(yè)發(fā)展的桎梏……”2月1日，淮南市人大代表杜艷來到淮南宜生生物科技有限公司走訪，淮南牛肉湯生產(chǎn)線上正散發(fā)出撲鼻的香味，提到為淮南牛肉湯立法，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉后繼不住感慨：“有了法規(guī)保障，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)一定會發(fā)展得更快！”
就在當(dāng)天，《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式實施，將有力推動淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、科技化、融合化發(fā)展，標(biāo)志著這道有著千年歷史的安徽名小吃正式獲得了法規(guī)層面的保護(hù)與規(guī)范。
代表履職：立法議程觸發(fā)產(chǎn)業(yè)變革
說起安徽美食，不得不提淮南牛肉湯。大大小小的淮南牛肉湯店，遍布大街小巷，門口大湯鍋里飄出的濃郁香味，平添著這座城市的煙火氣。
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，到提出立法議案，回憶起當(dāng)時情景，杜艷記憶深刻。
“味道非常好，如果環(huán)境再好點，就完美了……”在淮南市田家庵區(qū)公園路的一家牛肉湯門店里，大鍋里的牛肉湯咕嘟咕嘟冒著熱氣，服務(wù)員在店門前的水龍頭下洗碗。在一次探訪中，杜艷聽到有顧客感嘆。
隨后的走訪中，她發(fā)現(xiàn)這個擁有235家生產(chǎn)企業(yè)、2000多家市內(nèi)門店、帶動近6萬人就業(yè)、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個國家和地區(qū)的“滾燙”城市IP，正面臨標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強(qiáng)等瓶頸。
2025年1月，在淮南市十七屆人大五次會議上，杜艷和其他多名市人大代表提出立法議案，建議制定淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，將淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上了法治化軌道。
“加強(qiáng)淮南牛肉湯中央廚房建設(shè)，鼓勵連鎖企業(yè)統(tǒng)一原料采購、加工工藝及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)……”
“為了培優(yōu)促強(qiáng)扶大淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)，需要以法治引領(lǐng)和保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展……”
“進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)�；�，制定一部符合實際的支持淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)，恰逢其時、十分必要�！�
針對該項立法議案，淮南市人大常委會決定，將保障淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入2025年度立法計劃。
智慧碰撞：傳統(tǒng)與創(chuàng)新的立法平衡
在安徽旭咚食品公司現(xiàn)代化的潔凈車間內(nèi)，10余口大型高壓鍋排列整齊，每口鍋一次可以放入1000斤牛骨和牛肉，數(shù)個小時的熬制后，熱氣騰騰的淮南牛肉湯通過急凍鎖鮮，發(fā)往全國各地。
淮南牛肉湯的歷史可追溯至西漢時期。據(jù)《淮南子》記載，當(dāng)時已有以牛肉熬制湯品的飲食習(xí)慣，2022年入選國家《地標(biāo)美食名錄》。進(jìn)入發(fā)展瓶頸期后，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)面臨大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，尚未聚鏈成群、集群成勢的困境。
2025年3月，淮南市人大常委會農(nóng)工委、法工委進(jìn)企業(yè)、到實體門店進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。一場關(guān)于“淮南牛肉湯”定義的討論在生產(chǎn)企業(yè)間展開。
“淮南牛肉湯具有‘鮮、香、辣、醇’的特點，湯濃肉爛，風(fēng)味獨特，應(yīng)秉承傳統(tǒng)風(fēng)味，除了牛肉，配料應(yīng)該是粉絲、千張、豆餅�！被茨瞎╀N集團(tuán)淮南牛肉湯公司負(fù)責(zé)人郭婭表示。
“以牛肉、米線為主材，配以酸辣口味，以適應(yīng)都市年輕人喜好�！卑不栈从浭称酚邢薰矩�(fù)責(zé)人劉帆卻在探索創(chuàng)新，鎖定消費群體，開發(fā)出多種速食牛肉湯產(chǎn)品口味，網(wǎng)絡(luò)銷售火爆。
傳統(tǒng)派與創(chuàng)新派的理念碰撞，讓立法者面臨關(guān)鍵抉擇：如何在標(biāo)準(zhǔn)化和保持特色之間找到平衡點？
“立法的關(guān)鍵在于既實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又不失地方風(fēng)味和文化內(nèi)涵�！被茨鲜腥舜蟪Ｎ瘯üの魅侮愊楦嬖V記者。最終出臺的條例創(chuàng)造性提出“湯料統(tǒng)一、配菜多元、靈活搭配”原則，既保護(hù)傳統(tǒng)工藝，又為創(chuàng)新留下空間，適應(yīng)不同群體、不同口味。
開門立法：基層聯(lián)系點里的民主實踐
2025年6月，淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》，共七章四十三條，涵蓋了從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、品牌建設(shè)到文化傳承的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
在淮南市田家庵區(qū)田東街道基層立法聯(lián)系點，一場熱烈的討論讓笨牛哥淮南牛肉湯店負(fù)責(zé)人朱磊磊記憶猶新。相關(guān)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)、實體門店負(fù)責(zé)人、市區(qū)兩級人大代表齊聚一堂，對《條例（草案）》提出意見建議。
“支持淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容，能否加上‘通過科技項目支持’�！笔腥舜蟠砝钇G麗建議。
“鼓勵淮南牛肉湯生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，加大預(yù)包裝產(chǎn)品研發(fā)力度�！被茨鲜修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員時敏補(bǔ)充。
“建議將‘淮南牛肉湯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)’修改為‘淮南牛肉湯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)’�！被茨鲜惺袌霰O(jiān)管局工作人員王黎黎提出專業(yè)意見。
一次次征求意見建議，一次次吸納和修改草案�；茨鲜忻嫦蛏鐣妳R聚民聲民智，踐行全過程人民民主。
將“淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)品牌推廣”修改為“淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)品牌國內(nèi)外推廣”；增加“任何組織和個人不得擅自使用、偽造、變造淮南牛肉湯集體商標(biāo)”……
淮南市人大常委會通過2次審議，并將《條例（草案）》和修改意見報請安徽省人大常委會法工委審查。而安徽省人大常委會法工委的提前介入，也順利推進(jìn)條例制定。
2025年10月29日，淮南市十七屆人大常委會第二十九次會議全票表決通過《條例》。12月31日，安徽省十四屆人大常委會第二十一次會議全票批準(zhǔn)《條例》。
“這次立法堅持問題導(dǎo)向，既規(guī)范市場秩序，又注重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！被茨鲜腥舜蟪Ｎ瘯�(fù)責(zé)人介紹，通過法規(guī)的形式，既保護(hù)這道千年美食的傳統(tǒng)工藝，又為其現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供制度保障，希望人們不管身處何地，都能吃上地道的淮南牛肉湯。
（安徽日報記者 柏松 朱芳）
（《安徽日報》2月2日5版報道）
