加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局，在切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。畢竟，公眾參與的程度和能力將決定社會(huì)改革的成敗，社會(huì)管理的改革如同其他改革一樣，同樣需要從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。
那么，當(dāng)前社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的需求、能力究竟如何，存在哪些問(wèn)題，解決之道又在哪里？半月談?dòng)浾弑几氨本⑦|寧、福建、湖北、湖南、四川等地進(jìn)行了深入調(diào)研。（《半月談內(nèi)部版》2011年第4期）
公眾參與漸成時(shí)代潮流
■ 半月談?dòng)浾?孟昭麗 蘇曉洲 劉良恒
我國(guó)公眾從來(lái)都不缺乏參與社會(huì)管理的熱情。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著物質(zhì)文化生活水平和公民素質(zhì)的不斷提高，公眾參與社會(huì)管理的熱情不斷高漲，參與社會(huì)管理的能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在黨和政府的培育和引導(dǎo)下，公眾參與社會(huì)管理漸成時(shí)代潮流，公眾與政府共建共治和諧社會(huì)的局面正在形成。
公眾參與渠道多種多樣，“制度建設(shè)者”越來(lái)越多
“我并不是‘刁民’，我只不過(guò)是想做一個(gè)制度的建設(shè)者，為完善社會(huì)管理盡點(diǎn)力量�！痹诟＝ㄊ↓垘r市鬧市區(qū)一間陳舊、擁擠的辦公室里，多年從事公益訴訟的法律工作者丘建東懇切地說(shuō)。自1996年?duì)罡纨垘r市郵電局不遵守夜間長(zhǎng)途電話減半的收費(fèi)規(guī)定，索賠1.2元獲勝以來(lái)，15年里，他每年都會(huì)以普通公民的身份，針對(duì)一些政府部門(mén)和國(guó)有壟斷企業(yè)的不合理規(guī)定提起公益訴訟，至今已經(jīng)打了24場(chǎng)公益訴訟官司。
盡管丘建東從事公益訴訟到目前為止只有30%的成功率，且付出不少時(shí)間、財(cái)力，但他始終無(wú)怨無(wú)悔，保持著一種“雖敗猶榮”的激情。他說(shuō)：“從事公益訴訟，促進(jìn)社會(huì)法律思想體系和公民法律意識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)是人生快事�！�
丘建東在從事公益訴訟之余，經(jīng)常積極參與政府、人大等組織的征集立法意見(jiàn)建議活動(dòng)，并通過(guò)信訪渠道向有關(guān)部門(mén)反映具體法律問(wèn)題。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與社會(huì)管理提供了便利條件。
丘建東正是當(dāng)前公眾熱心參與社會(huì)管理的一個(gè)鮮活例子。不論是網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)參與社會(huì)管理已成為常態(tài)。大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿。今年3月公布的車船稅法（草案）二審稿對(duì)原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整，這與“開(kāi)門(mén)立法”征集來(lái)的大量網(wǎng)友意見(jiàn)密切相關(guān)。在原草案公布過(guò)程中，“全國(guó)人大網(wǎng)”收到2萬(wàn)多名網(wǎng)民提出的近10萬(wàn)條意見(jiàn)。而2006年公布的勞動(dòng)合同法（草案），在一個(gè)月的時(shí)間里曾收到近20萬(wàn)條意見(jiàn)。
在表達(dá)意見(jiàn)的“智力參與”同時(shí)，更多的公眾直接參與社會(huì)管理。在農(nóng)村，由普通村民組成的監(jiān)事會(huì)有效地保證了基層民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，人民調(diào)解員活躍在化解矛盾的維穩(wěn)一線；在城市，義工文化、志愿者精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，從事公益活動(dòng)已經(jīng)成為許多公民的人生選擇。從街頭的交通協(xié)管員到聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表，普通公眾的身影幾乎出現(xiàn)在社會(huì)管理的每個(gè)領(lǐng)域。
各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，參與能力不斷提高
“社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)管理的一個(gè)主要方式。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)半月談?dòng)浾呓榻B說(shuō)，過(guò)去我們的社會(huì)治理只有單一的主體，就是政府。隨著改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)社會(huì)組織已達(dá)到了44萬(wàn)家，再加上無(wú)法統(tǒng)計(jì)的草根組織，可以說(shuō)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。不同的社會(huì)組織可以把不同的社會(huì)工作集結(jié)起來(lái)，尤其是公眾自發(fā)成立的民間社會(huì)組織，在社會(huì)管理中扮演了至關(guān)重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。
“社會(huì)組織為公民參與社會(huì)管理提供了新的機(jī)制、新的渠道、新的平臺(tái)，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、建立溝通表達(dá)機(jī)制方面起到了很大作用。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名教授認(rèn)為。
環(huán)保領(lǐng)域歷來(lái)是社會(huì)組織大顯身手的舞臺(tái)。民間環(huán)保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來(lái)，通過(guò)執(zhí)行“新公民計(jì)劃——綠色吶喊，走進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)�！钡沫h(huán)境教育項(xiàng)目，使武漢82所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校約5萬(wàn)名孩子受到了環(huán)境教育�！熬G色江城”還開(kāi)展了“行走江湖”水資源保護(hù)考察活動(dòng)、“森林計(jì)劃”植樹(shù)造林活動(dòng)、“低碳生活，每周少開(kāi)一天車”等環(huán)保公益活動(dòng)，對(duì)提高公眾環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生積極影響。
此外，在文化、慈善、防控艾滋病等領(lǐng)域，社會(huì)組織的努力也可圈可點(diǎn)，其參與社會(huì)管理的能力穩(wěn)步提高。2006年，國(guó)務(wù)院扶貧辦招聘了寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等6家社會(huì)組織，使用財(cái)政資金進(jìn)村入戶參與實(shí)施江西18個(gè)重點(diǎn)貧困村的扶貧項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以選擇社會(huì)組織參與政府扶貧開(kāi)發(fā)，是由于它們機(jī)制靈活，工作方式細(xì)致；與政府部門(mén)的扶貧工作相比，它們?cè)卺槍?duì)一家一戶的個(gè)性化扶貧方面優(yōu)勢(shì)明顯。
黨和政府積極引導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)成為公眾參與主要舞臺(tái)
公眾參與社會(huì)管理的積極性得到了黨和政府的大力支持。各級(jí)黨委和政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。在和諧社會(huì)建設(shè)、基層民主建設(shè)大力推進(jìn)的時(shí)代大背景下，社區(qū)建設(shè)順理成章地成為當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理的主要舞臺(tái)，普通社區(qū)居民參與社區(qū)管理已成為普遍現(xiàn)象。
“有個(gè)社區(qū)選舉議事會(huì)成員，從早上9點(diǎn)選到下午5點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，讓人意想不到�！背啥际忻裾只鶎诱䴔�(quán)處處長(zhǎng)江維說(shuō)起成都的社區(qū)議事會(huì)時(shí)這樣感慨。為了解決基層矛盾，成都市從2008年開(kāi)始探索基層社會(huì)管理新機(jī)制，在農(nóng)村和城市社區(qū)成立“村民議事會(huì)”和“社區(qū)議事會(huì)”，發(fā)揮群眾智慧，促進(jìn)社會(huì)和諧。
社區(qū)居民為何如此看重這樣一個(gè)角色？成都市青羊區(qū)玉沙路社區(qū)議事會(huì)成員劉瑞懷說(shuō)：“大事小事都必須經(jīng)過(guò)議事才能決策，我們對(duì)關(guān)系自身利益的事有了發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，大家當(dāng)然都想?yún)⑴c�！�
據(jù)最新的第三方隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果，成都各區(qū)縣的農(nóng)民對(duì)村民議事會(huì)工作滿意度高達(dá)95%；進(jìn)行社區(qū)居民自治制度試點(diǎn)的青羊區(qū)與武侯區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治工作的滿意程度分別達(dá)到62%、80.47%。
值得注意的是，在一些地方的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，公眾參與社會(huì)管理已經(jīng)發(fā)展到政府向民間組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、讓渡部分社會(huì)管理職能。上海浦東新區(qū)三林世博家園市民中心通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”請(qǐng)社會(huì)組織托管，民間社會(huì)組織上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心一舉中標(biāo)。承接市民中心的管理后，他們針對(duì)老年人推出了“老來(lái)客會(huì)館”，針對(duì)家庭婦女推出了“編織希望工坊”，針對(duì)中青年白領(lǐng)推出了“樂(lè)活社區(qū)”，針對(duì)文化娛樂(lè)愛(ài)好者推出了“文化團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會(huì)”等等，將社區(qū)管理搞得有聲有色。
與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我國(guó)社會(huì)管理明顯滯后，各地對(duì)于改革重要性的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)步伐還不完全統(tǒng)一，社會(huì)管理領(lǐng)域許多傳統(tǒng)理念、制度、行為已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，尤其是公眾參與社會(huì)管理的熱情和努力，在一些地方遭遇的仍是冰冷的制度壁壘。
公眾參與社會(huì)管理的熱情需善加呵護(hù)
“我給各級(jí)政府部門(mén)寫(xiě)過(guò)很多信反映問(wèn)題，回復(fù)我的不多。”福建龍巖市熱心公益訴訟的法律工作者丘建東遺憾地說(shuō)，他的一些公益訴訟本不該走到對(duì)簿公堂這一步，但由于事先通過(guò)建言渠道反映問(wèn)題往往石沉大海，不得不采取成本最高的司法程序解決問(wèn)題。當(dāng)然也有例外，2006年他起訴上杭縣郵政局同城特快專遞高收費(fèi)一案，就得到了政府部門(mén)積極整改的配合，縣長(zhǎng)還獎(jiǎng)勵(lì)他800元，鼓勵(lì)他這種“無(wú)因訴訟”的公益行為。他說(shuō)，公眾參與社會(huì)管理的表達(dá)是否得到回應(yīng)，目前很大程度上依賴于政府具體部門(mén)負(fù)責(zé)人的開(kāi)明程度，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制保障。
半月談?dòng)浾吡私獾�，�?dāng)前許多地方都開(kāi)通了“市長(zhǎng)熱線”等民意收集渠道，但建立相應(yīng)回復(fù)、辦理、公示及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的卻不多，一些做得比較成功的地方經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有得到有效推廣。如果公眾參與社會(huì)管理的意見(jiàn)總是石沉大海，久而久之，其熱情必然受到影響。
志愿者是當(dāng)前中國(guó)公眾以個(gè)人身份參與社會(huì)管理的主要形式之一。遼寧鞍山“呼吸聯(lián)盟”志愿者協(xié)會(huì)，以“魚(yú)在水中靠鰓呼吸，我們?cè)谏钪锌筷P(guān)愛(ài)呼吸”的行動(dòng)理念而得名，由一批熱心社會(huì)公益慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士自愿組成，2007年至今涉足關(guān)愛(ài)扶助弱勢(shì)與困難群體、助學(xué)、助殘、環(huán)保、擁軍、人文關(guān)懷等領(lǐng)域公益活動(dòng)，參加活動(dòng)志愿者近10萬(wàn)人，活動(dòng)受眾近百萬(wàn)人。但就是這樣一個(gè)蓬勃發(fā)展的志愿者組織，仍然面臨志愿者流失的問(wèn)題。
協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)伊成略介紹說(shuō)，公眾參與志愿活動(dòng)的熱情很高，但由于缺乏相應(yīng)體制機(jī)制保障，其熱情往往難以持久。比如缺少相關(guān)法律保障，對(duì)志愿者在服務(wù)過(guò)程中的工傷等切身利益保護(hù)不夠；政府相關(guān)部門(mén)對(duì)志愿者組織認(rèn)可度不夠，拒絕提供活動(dòng)支持；一些政府部門(mén)甚至把志愿者當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力使用，嚴(yán)重挫傷了志愿者的服務(wù)熱情。
即使在政府與公眾合作最為成功的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，也存在缺乏制度保障的問(wèn)題。四川成都市民政局基層政權(quán)處處長(zhǎng)江維表示，成都很多小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以保障小區(qū)安全為名拒絕接受居委會(huì)的監(jiān)督，甚至社區(qū)居委會(huì)對(duì)小區(qū)居民的合法宣傳也被拒之門(mén)外，這已成為基層政府社會(huì)管理的一個(gè)難題。
社會(huì)組織注冊(cè)不應(yīng)再成難題
對(duì)于公眾參與社會(huì)管理的主力軍——社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，民政部門(mén)的“注冊(cè)難”仍然是繞不開(kāi)的一道障礙。雖然少數(shù)地方已經(jīng)有所突破，但就全國(guó)而言，對(duì)民間組織注冊(cè)的主管單位、資金、辦公場(chǎng)所、繳納稅費(fèi)等要求依然存在。對(duì)此，湖北省武漢市的民間環(huán)保組織“綠色江城”負(fù)責(zé)人柯志強(qiáng)有切膚之痛：盡管他們開(kāi)展的環(huán)�；顒�(dòng)經(jīng)常得到市里領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，但在注冊(cè)問(wèn)題上，遭遇的始終是冰冷的壁壘。
2006年起一直到今年3月7日，柯志強(qiáng)先后十多次到武漢市民政局申請(qǐng)注冊(cè)，均被拒絕。拒絕的理由五花八門(mén)：名稱不符合規(guī)定、主管單位級(jí)別不夠高、注冊(cè)資金最少得3萬(wàn)元、環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)的名稱也不能用……他的申請(qǐng)報(bào)告被當(dāng)成皮球踢來(lái)踢去，卻始終得不到真正有用的指導(dǎo)和幫助。
柯志強(qiáng)的“綠色江城”無(wú)奈選擇了注冊(cè)為工商企業(yè)，這是許多民間公益組織共同的經(jīng)歷。北京工友之家文化發(fā)展中心是一家為進(jìn)城務(wù)工人員提供精神文化公益服務(wù)的民間社會(huì)組織，2002年以工商企業(yè)的形式注冊(cè)。該中心總干事孫恒說(shuō)，工商企業(yè)的注冊(cè)形式對(duì)民間組織發(fā)展十分不利，工商稅收等一系列問(wèn)題讓靠社會(huì)捐助開(kāi)展活動(dòng)的民間組織不堪重負(fù)，此外活動(dòng)范圍也因合法性問(wèn)題受到很大制約，比如招募志愿者、組織捐款捐物等。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，民間組織的注冊(cè)難題再次受到關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員繆合林指出，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，可以有序敞開(kāi)“大門(mén)”、規(guī)范準(zhǔn)入“門(mén)檻”，通過(guò)建立健全社會(huì)組織的年檢、評(píng)估、信息公開(kāi)等制度，促進(jìn)其更好更快發(fā)展。
社會(huì)自治能力低下亟待扶持
公眾參與社會(huì)管理的能力，實(shí)際上是一種社會(huì)自治的能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管治模式造成了社會(huì)自治能力低下，無(wú)論是公民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，還是社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化的能力，都難以適應(yīng)社會(huì)管理新格局的要求。培養(yǎng)和發(fā)育社會(huì)自治能力，仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
“公民意識(shí)的形成，是個(gè)大問(wèn)題�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，很多公民之所以不參與社會(huì)管理，是因?yàn)槿狈褚庾R(shí)，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)管理是自己的權(quán)利，從而站出來(lái)表達(dá)自己的訴求。這是過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)“單位人”體制形成的依附意識(shí)造成的結(jié)果。所以我們現(xiàn)在提倡公民教育，要讓公民有自己的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和必要的維權(quán)能力，這是社會(huì)自治能力形成的基礎(chǔ)。
“專業(yè)化水平不高是民間社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題�！币脸陕哉f(shuō)，當(dāng)前許多民間社會(huì)組織在自身建設(shè)和管理上存在許多問(wèn)題，如缺少專業(yè)型人才，主動(dòng)與政府合作的意識(shí)不強(qiáng)，“組織相輕”現(xiàn)象嚴(yán)重，家長(zhǎng)制管理盛行，工作人員缺少必要的福利待遇和保障機(jī)制，籌資能力差，資金來(lái)源渠道狹窄，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒(méi)有明確的使命、愿景和目標(biāo)，等等。
在中國(guó)的社會(huì)管理格局中，人民團(tuán)體、事業(yè)單位等同樣被賦予了“社會(huì)協(xié)同”的重要責(zé)任。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，這部分社會(huì)管理力量面臨的任務(wù)，是改革和轉(zhuǎn)變職能、剝離行政管理權(quán)力、恢復(fù)社會(huì)組織功能�？傮w上來(lái)看提高社會(huì)自治能力，可從三方面著手：從公民教育著手提高公民的個(gè)人素質(zhì)，讓參與社會(huì)管理的意識(shí)獲得公民的廣泛認(rèn)可；從立法著手完善關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)，依法管理社會(huì)組織，而不是簡(jiǎn)單地用行政手段管理；從培訓(xùn)扶持著手規(guī)范社會(huì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)作，強(qiáng)化社會(huì)組織的責(zé)任感，促進(jìn)其參與社會(huì)管理的能力不斷提高。
“共建共治”局面有望形成
■ 半月談?dòng)浾?鄧伽 實(shí)習(xí)生 付瀟冰
盡管存在重重困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署下，社會(huì)管理領(lǐng)域的全面改革已經(jīng)起步，一些先行先試者的探索更是可圈可點(diǎn)。對(duì)于熱心社會(huì)管理的社會(huì)公眾和民間組織來(lái)說(shuō)，溫暖的春天正在到來(lái)，充滿活力的社會(huì)管理新格局有望形成。
政府自我限權(quán)，公眾參與將擁有更多空間
“在當(dāng)前完善社會(huì)管理格局的改革中，真正的動(dòng)力將來(lái)自政府的觀念轉(zhuǎn)變，來(lái)自政府對(duì)行政和社會(huì)資源的有序讓渡，來(lái)自社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)公共空間的逐步確立�！边|寧省社科院省情研究所助理研究員郭小剛認(rèn)為，面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，政府要承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任越來(lái)越多，“全能型”管理的能力明顯不足，但卻不能通過(guò)不斷擴(kuò)張人員機(jī)構(gòu)、增加財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)，那樣將造成整個(gè)社會(huì)發(fā)展停滯不前。唯一的選擇在于轉(zhuǎn)變職能、自我限權(quán)，將一部分社會(huì)管理職能向社會(huì)公眾、尤其是社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，形成共建共治的良好局面。
當(dāng)前，一些地方有意識(shí)地引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理，向基層社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理職能，取得了良好的效果。在湖南長(zhǎng)沙，一個(gè)被老百姓稱為“草根自治”的社區(qū)治理模式已經(jīng)形成，它在政府行政管理與居民自治之間找到了一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，將寵物管理、治安防范、家庭矛盾化解、文化建設(shè)、計(jì)生服務(wù)等原本由居委會(huì)承擔(dān)的職能向居民選舉組成的“自治協(xié)會(huì)”轉(zhuǎn)移，不但有效化解了新型城市社區(qū)的諸多矛盾，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，還有效提高了公民參與社會(huì)管理的意識(shí)，降低了行政成本，可謂一舉多得。
除了社區(qū)建設(shè)的基層民生事務(wù)，一些地方還在政府預(yù)算等社會(huì)管理的高端領(lǐng)域引導(dǎo)公眾參與，將預(yù)算審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)等交給社會(huì)公眾，同樣效果顯著。浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)連續(xù)6年堅(jiān)持推行“參與式預(yù)算”，在預(yù)算編制階段就召開(kāi)民主懇談會(huì)，讓社會(huì)公眾自愿參加，直接行使“預(yù)算修正權(quán)”。6年來(lái)，新河鎮(zhèn)的財(cái)政赤字從高達(dá)5800萬(wàn)元削減到今天的1000多萬(wàn)元,得到群眾的高度贊揚(yáng)�！案母锏拇_是自我削權(quán)�！睖貛X市人大常委會(huì)主任張學(xué)明說(shuō)，“但事實(shí)上是，權(quán)力小了，壓力小了，工作的阻力也小了。”
來(lái)自基層的探索表明，政府自我限權(quán)的改革每進(jìn)一步，公眾參與社會(huì)管理的空間就大了一分。隨著各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新舉不斷推出，公眾參與社會(huì)管理無(wú)疑將擁有更多空間。
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、孵化培育，扶持民間組織新舉不斷
“北京將在全國(guó)率先形成共建共治的社會(huì)治理格局�！北本┦忻裾中侣劙l(fā)言人李新京介紹“十二五”期間北京市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)如是說(shuō)。北京之所以有這樣的底氣，來(lái)自其對(duì)民間社會(huì)組織發(fā)展的有力支持。
北京是全國(guó)社會(huì)組織最為集中的城市，活躍著數(shù)萬(wàn)家草根組織。2009年起，北京市創(chuàng)新社會(huì)管理思路，將團(tuán)市委、市科協(xié)、市婦聯(lián)等30家人民團(tuán)體確定為“樞紐型”社會(huì)組織，通過(guò)其分類聯(lián)系民間社會(huì)組織，成功解決了民間組織的管理難題。這些“樞紐型”社會(huì)組織充分發(fā)揮龍頭作用，先后聯(lián)系到24000多家民間組織，引領(lǐng)同類別社會(huì)組織共同發(fā)展，為其提供注冊(cè)、培訓(xùn)等幫助，使民間組織一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀得到有效整合。
2010年，北京市還建立了社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金制度，出資上億元向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)了300項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大民生領(lǐng)域。政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了寶貴的資金和機(jī)會(huì)，使其參與社會(huì)管理的能力進(jìn)一步提高。
對(duì)民間組織發(fā)展提供更有力幫助的探索來(lái)自上海、廣東深圳等地。2010年3月，深圳市民間組織管理局啟動(dòng)了“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，通過(guò)福彩公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。目前已有從事環(huán)保、助殘、兒童服務(wù)等六家草根公益組織入駐“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，將接受10個(gè)月的孵化服務(wù)。深圳還專門(mén)制定政策，將80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承接，給社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間。
長(zhǎng)久困擾民間組織發(fā)展的注冊(cè)難題已開(kāi)始破題。廣東、天津、安徽等地嘗試改革創(chuàng)新公益慈善類社會(huì)組織登記管理體制，構(gòu)建直接登記、綜合監(jiān)管、依法活動(dòng)新體制。深圳市突破雙重管理體制，工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)服務(wù)類和公益慈善類的社會(huì)組織可以到民政部門(mén)直接登記注冊(cè)。
這些改革都得到了民政部的有力支持。今年兩會(huì)期間，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，深圳市政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移服務(wù)職能、改革社會(huì)組織管理登記制度，是創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，希望能夠向全國(guó)推廣。可以預(yù)見(jiàn)，民間組織整體上的注冊(cè)難題有望在不久的將來(lái)得以破解。
形成“共治共建”新格局還需更有力改革
“對(duì)于公眾參與社會(huì)管理，我們要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光�！痹诨鶎訌氖潞霌P(yáng)傳統(tǒng)文化等公益事業(yè)的民間組織“一耽學(xué)堂”總干事逄飛認(rèn)為，國(guó)家對(duì)引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理應(yīng)有更加明確的戰(zhàn)略性安排，要有系統(tǒng)的政策“坐標(biāo)系”，這樣社會(huì)公眾和民間組織才能從中找到發(fā)展的方向，社會(huì)管理資源的配置才更有效率。
“在完善社會(huì)治理格局的過(guò)程中，公眾參與社會(huì)管理的目標(biāo)可以說(shuō)是與政府‘共建共治’，從政府角度來(lái)說(shuō)其目標(biāo)則是‘公共管理社會(huì)化’。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀況看，在推進(jìn)公共管理社會(huì)化的過(guò)程中，可以通過(guò)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)，改善政府的公共管理和公共服務(wù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理格局的改善。他建議，在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)中，要引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)公共管理社會(huì)化；政府職能外移，發(fā)揮社會(huì)中介組織在公共管理中的作用；放松對(duì)市場(chǎng)的限制，擴(kuò)大市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的領(lǐng)域；推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。
顯然，對(duì)于有志于參與社會(huì)管理的社會(huì)公眾和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的改革才剛剛開(kāi)始，人們有理由期待更多破冰之舉。
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