新華網(wǎng)北京６月２８日電（“新華視點(diǎn)”記者郭奔勝 陳芳 李亞彪）新中國(guó)成立之前，毛澤東曾就政權(quán)興衰的歷史周期率問(wèn)題有過(guò)一段著名談話：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主……
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。
一張選票分量幾何？
【記者】正值中國(guó)共產(chǎn)黨建黨９０周年之際，本次地方黨委換屆中出現(xiàn)了流動(dòng)黨員自費(fèi)從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現(xiàn)象。這些發(fā)展黨內(nèi)基層民主的探索釋放了什么信號(hào)？
【許耀桐（國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授）】黨內(nèi)選舉制度是否完善，直接體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。黨員群眾參與民主建設(shè)的熱情，正是保證黨內(nèi)健康生活的力量。近幾年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層黨組織試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，多個(gè)地方的黨委委員試行差額選舉……這些帶有鮮明探索色彩的做法，使選舉的范圍在逐步、有序擴(kuò)大。
【記者】有調(diào)查顯示，江蘇、四川等進(jìn)行過(guò)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的地區(qū)，在黨員滿意度測(cè)評(píng)中，“直選”等黨內(nèi)民主試點(diǎn)選項(xiàng)滿意度達(dá)到了９５％。對(duì)這些來(lái)自基層的選舉實(shí)踐，您認(rèn)為該把握怎樣的原則？
【蔡霞（中央黨校黨建部教授）】從基層的實(shí)踐看，廣大黨員在選舉上的“民主需求”具體而真切。發(fā)展黨內(nèi)民主是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既要有緊迫感、又不能急于求成，必須分階段、分步驟、有計(jì)劃、有秩序地加以推進(jìn)。
【記者】今年４月，江蘇省首次通過(guò)“公推票決”三位省轄市市委書記。近年來(lái)，干部候選人由少數(shù)人說(shuō)了算，到有限“公推”，再到“海推”，初始提名權(quán)改革不斷推進(jìn)，您認(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)性改革，能否解決一些地方存在的“戴帽子提拔”“打招呼提拔”問(wèn)題？
【蔡霞】擴(kuò)大干部選拔工作中的民主，是提高黨的政治能力的重要保證�！霸囉褚獰諠M，辨才需待七年期”。“公推票決”式的探索，體現(xiàn)了深化干部人事制度改革、提高選人用人公信度的魄力和決心。尊重選舉人的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，真正做到選賢任能，還有一些難題需要破解。
決策如何民主化科學(xué)化？
【記者】我們注意到，黨的十七大在報(bào)告起草前，就議題廣泛征求意見，先后派出１０００多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層進(jìn)行問(wèn)計(jì)于民，征詢?nèi)藛T由過(guò)去的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大到黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表，這些不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的創(chuàng)新做法，讓人耳目一新。您認(rèn)為黨委決策如何提高民主化、科學(xué)化水平？
【許耀桐】十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。這就要求黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，注重發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。民主決策是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，何時(shí)不再“拍腦袋”決策，民主決策才算是真正生了根。
【記者】古語(yǔ)講“郡縣治，天下安”，縣委權(quán)力能否公開透明運(yùn)行至關(guān)重要。２００９年３月起，中央紀(jì)委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，嘗試探索建立縣級(jí)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度的意義何在？
【蔡霞】在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。目前在縣一級(jí)權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目、人、事、財(cái)進(jìn)行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn)，而別人很難對(duì)他進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。試點(diǎn)地方各自拿出“縣委書記權(quán)力清單”，并繪制出各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權(quán)力的空間。
黨務(wù)公開該有怎樣的“能見度”？
【記者】如今，像江蘇丹陽(yáng)等地，越來(lái)越多的地方開始試行“黨務(wù)公開”，如公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、民主測(cè)評(píng)的得票情況等一些事項(xiàng)位列其中。您如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作？
【許耀桐】黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的土壤。自從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》２００４年施行以來(lái)，黨務(wù)政務(wù)公開不斷地創(chuàng)造條件讓黨員和群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。２０１０年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，是推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開工作的規(guī)范性文件。
【蔡霞】無(wú)論是保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還是提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，都離不開公開的質(zhì)量。眼下，在看到黨務(wù)公開取得顯著成效的同時(shí)，也要看到，有些地方的黨務(wù)公開質(zhì)量還不高，有的形式多于內(nèi)容，有的避重就輕、回避矛盾。今后要切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，關(guān)鍵是要努力解決群眾的所急、所盼和所求。
【記者】黨的１１個(gè)部門的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國(guó)使節(jié)敞開大門，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻(xiàn)研究室開通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻(xiàn)……您認(rèn)為這些做法體現(xiàn)了執(zhí)政黨怎樣的民主執(zhí)政理念？
【許耀桐】黨務(wù)公開接受民眾監(jiān)督，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，其現(xiàn)實(shí)效果就是加強(qiáng)黨和黨員群眾之間的溝通，增強(qiáng)凝聚力。改革開放３０多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨自身的機(jī)構(gòu)逐步增加透明度，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。但推進(jìn)黨務(wù)公開不能指望一蹴而就，包括新聞發(fā)布制度在內(nèi)的各種舉措，需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。
【蔡霞】從中央到地方黨委新聞發(fā)言人的露面，是黨務(wù)公開的一個(gè)重要實(shí)踐。當(dāng)前要積極探索在新形勢(shì)下開展黨務(wù)公開工作的新方法、新規(guī)律。要利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新技術(shù)，構(gòu)筑黨務(wù)公開的“常態(tài)化”機(jī)制，讓黨務(wù)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。
民主監(jiān)督如何讓權(quán)力“不走樣”？
【記者】中央明確指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。黨內(nèi)民主監(jiān)督如何讓權(quán)力不走樣？
【許耀桐】要確保黨的先進(jìn)性永不變色，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，就必須從制度上推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等頒布實(shí)施，逐漸成為官員廉潔奉公的“透視鏡”，成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的“防腐劑”。
【記者】數(shù)據(jù)顯示，一些縣委書記因腐敗而落馬，直接原因是貪污受賄，而深層次原因就是缺乏民主監(jiān)督所致。今后應(yīng)該更多地在哪些方面著力？
【蔡霞】發(fā)展黨內(nèi)民主，重在實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。總體上看，保障黨員民主權(quán)利情況比以前有較大進(jìn)步，但發(fā)展也不夠平衡。如黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利，但這一原則性的規(guī)定如何落實(shí)還需要更多探索。黨內(nèi)民主要成為枝葉繁茂的“參天大樹”，必須把制度的設(shè)計(jì)細(xì)化到細(xì)節(jié)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及“輿論監(jiān)督”。作為執(zhí)政黨，就要有自覺的民主意識(shí)，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)尊重民主權(quán)利的政黨才能贏得人民的支持，一種民心所向的民主制度才能擁有前行的力量。
