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首頁 > 時(shí)政新聞 > 聚焦國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目
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 懷新平系列言論專欄
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聚焦國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目
【字體: 】 發(fā)布時(shí)間:2013/4/25 8:47:18   【打印】【關(guān)閉】
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 該放的事堅(jiān)決放開,該管的事管住管好

——聚焦國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放一批行政審批項(xiàng)目

    新華網(wǎng)北京4月24日電(記者趙超 何雨欣)為落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。這表明,在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實(shí)施階段。

    專家表示,國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)的活力。

    以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

    按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”,可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多,審批程序繁瑣、效率低下,利用審批牟取私利的問題比較突出!凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革,已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)!边t福林說。

    據(jù)了解,此次機(jī)構(gòu)改革前,國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革,共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。

    第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目,這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。

    目前,發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理,按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況,實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后,一些投資項(xiàng)目將取消審批,一些審批將下放地方,即使對(duì)于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目,也將簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

    清華大學(xué)教授蔡繼明指出,一批行政審批權(quán)取消和下放后,“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失,國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型,減少微觀事務(wù)管理,重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理,切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。 

    以放權(quán)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

    當(dāng)前,我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題,從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開展工作。

    這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán),既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng),也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

    在此之前,行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月,全國人大常委會(huì)作出決定,授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批,暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。

    這一改革立竿見影。當(dāng)年年底,廣東省取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng),有效減少行政管制,降低創(chuàng)業(yè)門檻,充分釋放了各類市場主體的積極性和主動(dòng)性。

    放權(quán)讓地方受益的同時(shí),中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出,將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上,為市場和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

    中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平說,放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求,政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測,制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。 

    以放權(quán)激發(fā)市場和社會(huì)活力

    “我做食品行業(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了!苯衲耆珖鴥蓵(huì)上,身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說,“一個(gè)食品企業(yè),至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,有些小企業(yè)審批時(shí)間更長。”

    這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng),也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。

    國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為,政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。

    高小平則指出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場,把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來,將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

    中央編辦負(fù)責(zé)人表示,取消和下放一批行政審批權(quán),將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

    當(dāng)然,這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出,各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度,加快進(jìn)度,科學(xué)評(píng)估,成熟一批推出一批。

(責(zé)編:湯寧  初審:孫繼奎  終審:沈國冰)

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