淮南全面規(guī)范臨時便民攤?cè)狐c管理
最近一段時間，走在淮南市的主次干道、商業(yè)街上，很多人會有一種“陌生”的感受：原本沿街叫賣的小商小販漸漸不見了，取而代之的是商戶在指定區(qū)域定點經(jīng)營，接受保潔、秩序維護等管理，整潔寬敞的街道又恢復(fù)了往日的繁華。這是因為淮南正在全面規(guī)范臨時便民攤?cè)狐c管理，而這，只是個開始，一場整治、管理攻堅正在如火如荼地進行中。
淮河早報、淮南網(wǎng)記者獲悉，為了規(guī)范臨時便民攤?cè)狐c管理經(jīng)營行為，維護城市市容環(huán)境，保障道路暢通，滿足市民生活需要，日前，我市出臺了《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》。近一段時間，淮南各級城管部門正依據(jù)這個《暫行辦法》，對攤?cè)狐c進行整治以及合理規(guī)劃管理。
亂擺的攤點令市民煩惱不已
流動攤點經(jīng)常出現(xiàn)在一些人流量大的小區(qū)、菜市場或者商場周邊，其占道經(jīng)營，不僅阻礙了交通，還導(dǎo)致環(huán)境臟亂差，噪音擾民。
市民普遍反映，這些流動攤點大多在道路兩邊經(jīng)營，攤點就占去了路的一大部分，如果有人光顧攤點，道路就更為擁堵。
近日，市民李女士來電投訴說，她住的小區(qū)門前以前有很多大排檔，經(jīng)常在傍晚時分擺攤，“如果兩輛小車在這里碰頭，根本過不了”。
張先生的孩子就讀某小學(xué)，但每次接孩子放學(xué)，學(xué)校前面的道路上擺攤占道的情況就讓他惱火�！斑@里的道路原本就很狹窄，這些攤點還把道路都占了�！�
流動攤點除了占道影響交通外，一些美食和燒烤攤點在營業(yè)時產(chǎn)生的油煙和噪音也讓住在附近的居民煩惱不已。這些攤點營業(yè)結(jié)束后，滿地的垃圾，污染了環(huán)境。
家住某小區(qū)的陳先生反映，他們小區(qū)前面的路旁，晚上常有一個燒烤攤擺在一家小吃店門口，營業(yè)時還播放音樂吸引顧客，有時到深夜12時還沒結(jié)束，影響他們休息。王先生也有同樣的困擾，每到晚上，他家樓下的燒烤攤就宛如狂歡派對，最多的時候有四五個燒烤攤，擺了幾十張桌子。由于油煙往上冒，王先生家常年窗戶緊閉。而“狂歡”過后，留下的是滿地的垃圾和被熏黑的路面。
據(jù)城管部門的同志介紹，長期以來，市民如有投訴擺攤問題，執(zhí)法人員會到現(xiàn)場執(zhí)法，對當事攤販進行說教和勸阻，但很多攤販善于打‘游擊戰(zhàn)’，執(zhí)法人員一到現(xiàn)場就躲，執(zhí)法人員一走就又出來。對此城管部門的同志也很頭疼，不過，他們說會繼續(xù)派人前往執(zhí)法。
出臺《暫行辦法》規(guī)范攤?cè)狐c經(jīng)營行為
面對市民的呼聲以及城市具體情況，日前，我市出臺了《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》，以規(guī)范臨時便民攤?cè)狐c管理經(jīng)營行為，維護城市市容環(huán)境，保障道路暢通，滿足市民生活需要。
《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》共二十五條，規(guī)定攤?cè)狐c的設(shè)置和管理堅持總量控制、合理布局、數(shù)量逐步減少、便民利民、屬地管理、規(guī)范有序的原則。新建、改造集貿(mào)市場，要將周邊具備條件的攤?cè)狐c納入接收計劃。建成后，采取適當優(yōu)惠措施引導(dǎo)攤?cè)狐c經(jīng)營者入室經(jīng)營。市城市管理部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、公安等部門和各區(qū)人民政府制定市區(qū)攤?cè)狐c規(guī)劃和設(shè)置規(guī)范。編制攤?cè)狐c規(guī)劃和設(shè)置規(guī)范，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會進行公示，征求公眾意見后，報市人民政府批準并予以公布實施。
《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》允許設(shè)置攤?cè)狐c主要有小修理服務(wù)：非機動車修理、修配鎖、修傘、修擦鞋、修拉鏈、縫紉織補、磨刀、手機貼膜等；水果蔬菜經(jīng)營：水果、瓜、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品銷售；便民飲食：早餐、午餐、晚餐、熟食（包括鹵制品、油炸食品）、燒烤、大排檔和各種風味小吃；臨時售貨：經(jīng)營地攤式小百貨、花卉等；其他允許設(shè)置的攤?cè)狐c。其他經(jīng)營類型應(yīng)進店鋪或進入市場經(jīng)營。
國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)核心景區(qū)及風景點的周邊，主要交通干道、消防通道、要害單位等區(qū)域，為禁止擺攤設(shè)點區(qū)域。
《暫行辦法》還明確了經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定，管理者需要履行的相關(guān)義務(wù)，以及經(jīng)營者和管理者違反相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當承擔的相應(yīng)責任。
城管部門在“城市面子”和“百姓肚子”中尋找平衡點
《淮南市臨時便民攤?cè)狐c管理暫行辦法》出臺后，全市各級城管部門立即行動起來，依據(jù)《暫行辦法》，開展了整治及合理規(guī)劃管理工作。
田家庵區(qū)城管一直以來對于攤點群管理，始終堅持“疏堵結(jié)合、集中集約”的管理方式，不斷在“城市面子”和“百姓肚子”中尋找平衡點。具體到淮南聯(lián)大周邊的攤點群，田區(qū)城管嚴格按照“校園周邊50米內(nèi)嚴禁設(shè)置攤點”之規(guī)定，通過多次治理，將原先在淮南聯(lián)大門口周邊攤點依法全部取締。但部分攤點經(jīng)營戶又自發(fā)前往洞山西路北側(cè)占道經(jīng)營，亂擺亂放情況十分嚴重，周邊群眾反映強烈。對此，田區(qū)城管在充分考慮到攤?cè)航?jīng)營戶生計和周邊群眾需求的基礎(chǔ)上，采用“集中規(guī)范、提檔提質(zhì)”的管理模式，引入市場化管理模式。即確定有資質(zhì)的物業(yè)管理公司，租用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適場地進行升級改造（設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的棚亭，設(shè)置統(tǒng)一圍擋，鋪設(shè)地坪、開電通水等），打造聯(lián)大美食城，對經(jīng)營戶進行統(tǒng)一管理。
開發(fā)區(qū)城管在新學(xué)期開學(xué)之際，針對各學(xué)校周邊攤點流動性、動態(tài)性較大的特點，提高校園周邊巡查頻率，引導(dǎo)部分流動攤點入點經(jīng)營，針對文匯學(xué)校周邊流動攤販活躍，門前路段狹窄，占道經(jīng)營行為時有發(fā)生的情況，開發(fā)區(qū)城管在學(xué)校開學(xué)之前就著手進行整治，對流動攤販加大巡查力度，對違停車輛加大抄告力度，規(guī)范占道經(jīng)營行為。截至目前，共教育查處流動攤販80余處，共規(guī)范店外經(jīng)營150余處，取締流動攤點73個。
大通區(qū)是個老城區(qū)，老年人眾多，每到過年期間，民主東路兩旁都會自發(fā)形成一批公益性臨時攤點。為切實解決春節(jié)期間攤點占道經(jīng)營帶來的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通通行等問題，大通區(qū)城管局采取源頭治理，在民主東路設(shè)置臨時攤點群，采取疏堵結(jié)合、標本兼治的措施，該疏的疏、該堵的堵，所有臨時攤點全部進入攤點群，在劃定的區(qū)域內(nèi)文明衛(wèi)生有序經(jīng)營。該攤點群的設(shè)立，不僅把道路讓了出來，還市民一個寬闊、整潔的馬路，方便了市民通行；還將攤點集中起來，為居民生活提供了便利。民主東路臨時攤點群運行后，大通區(qū)城管行政執(zhí)法局安排大通中隊值勤監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)人員清掃保潔，保障“臨時攤點群”規(guī)范整潔有序經(jīng)營，保證道路通暢。
潘集區(qū)城管完成對黃山北路、長江路、九華山路、天柱山路和黃河路15個便民攤?cè)狐c在原有的基礎(chǔ)上提檔升級工作，為便民攤?cè)狐c統(tǒng)一設(shè)置標識,規(guī)定商戶在指定區(qū)域定點經(jīng)營，接受保潔、秩序維護等管理。由于整治措施得力，黃山北路和黃河路多年來商販逢節(jié)必堵，嚴重影響消防等急救車輛通行等現(xiàn)象得到徹底根治，受到市民廣泛稱贊。
整治及合理規(guī)劃管理攤?cè)狐c，不僅把道路讓出來，還市民一個寬闊、整潔的馬路，方便市民通行，還將攤點集中起來，為居民生活提供了便利。
圖：田區(qū)城管執(zhí)法人員正在整治一占道臨時攤點（圖片由田區(qū)城管行政執(zhí)法局提供）
（記者 李鈞）
