——我市深化“放管服”書寫改革新答卷
為群眾“解憂”、為企業(yè)“幫困”、為市場“松綁”,讓審批程序越來越簡，讓監(jiān)管能力越來越強，讓服務(wù)水平越來越高……隨著一場深刻的“放管服”改革在淮南大地激蕩，市委市政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能，引領(lǐng)經(jīng)濟巨輪劈波斬浪，揚帆遠行!
近年來，我市扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，力破體制機制障礙，轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，通過權(quán)力的“放”，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)更好的“管”、對人民群眾更好的“服”。
為群眾“解憂”——簡政放權(quán)激發(fā)市場活力
伴隨著“放”的改革向縱深推進，淮南經(jīng)濟蓄流積勢，廣納百川，活力之水來自市場閘門有序放開。2018年，新增個體工商戶數(shù)增長率位居全省第1位；新增市場主體數(shù)增長率位居全省第1位。
“門難進、事難辦”，一度是企業(yè)和群眾面臨的難題。民有所呼我有所應(yīng)，民有所求我有所為。讓企業(yè)、群眾辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，是我市下大力氣營造良好發(fā)展環(huán)境的初衷。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”要求，我市加快推進“一窗受理”。
從全省第一個頒發(fā)“電子營業(yè)執(zhí)照”，到全省率先實施“多證合一、一照一碼”改革，如今，我市已實現(xiàn)了“五十七證”合一，降低了市場主體準入時間和制度性交易成本，用權(quán)力的“減”法，換取市場活力和社會創(chuàng)造力的“加”法。
2018年3月，國家級淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革試點，辦理涉及改革事項登記120余件。同年11月，我市對納入“證照分離”改革范圍的第一批107項涉企行政審批事項直接取消審批2項，改為備案2項，實行告知承諾19項，優(yōu)化準入服務(wù)84項。
為改善營商環(huán)境，我市將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。
針對規(guī)劃行政許可，我市將法定時限的20個工作日進行壓縮，把辦理時限限定為3個工作日，始終保持在全省前列。
2018年前三季度，合肥海關(guān)駐淮南辦事處進出口整體通關(guān)時間分別較去年同期壓縮65.73%、75.14%�；茨鲜羞M出口企業(yè)單一窗口申報率接近100%。
在全市“減證便民”整治申請材料多專項行動中，市級政務(wù)服務(wù)事項申請材料共取消4924項，精減比例為56.9%，為企業(yè)和群眾辦事打開了方便之門。
法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。為防止簡政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我市把實行清單管理作為“釜底抽薪”之策。對《市級涉企收費清單》進行動態(tài)調(diào)整，切實做到了“涉企收費進清單、清單之外無收費”，其中行政審批前置服務(wù)收費項目較清單實施初始時減少71.88%。
簡政放權(quán)，開啟了我市“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，見證了從理念到體制的政府職能轉(zhuǎn)變，猶如打開市場活力之門的鑰匙，讓財富源泉充分流淌。
為市場“立規(guī)”——監(jiān)管考驗政府履職能力
只有管得好，才能放得開、放得活。砥礪前行中，隨著改革進入深水區(qū)，我市在“管”上持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保下放權(quán)力“接得住、管得好”。
簡政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗著政府“放權(quán)不放責”的履職能力。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則，2015年4月27日，我市率先制定并出臺《淮南市人民政府辦公室關(guān)于推進商事制度改革加強監(jiān)督管理的意見》，重點厘清了各部門監(jiān)管職責和工作任務(wù)，推動事中事后監(jiān)管落地見效。
2016年，我市在全省率先實施“先照后證”改革，進一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管事項。同年12月，我市在全省率先建立市場主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制，依法將企業(yè)行政處罰、經(jīng)營異常等信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會公開，倒逼企業(yè)誠信合法經(jīng)營。累計誠信違法受限10482戶，2154戶企業(yè)糾正違法行為；對326戶失信主體通過信息共享，在工程招投標、土地出讓、授信審批等方面予以懲戒，形成“一處違法、處處受限”的共治格局。
2017年，淮南市被確定為全省“雙隨機、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機制試點城市。隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的推進，我市建立了隨機抽查事項清單，錄入抽查事項清單867類2349項，錄入執(zhí)法人員3117人，錄入監(jiān)管對象39.57萬戶。
2018年，我市創(chuàng)新“雙閉環(huán)”舉措，建立完善“雙告知”機制，實施“三告知”，導入政務(wù)督查，對“雙告知”認領(lǐng)、簽收、反饋情況跟蹤督查，推動“雙告知”信息推送在淮南落地生根。截至2018年底，“雙告知”網(wǎng)上全量推送企業(yè)信息57965條，精準推送企業(yè)4638戶，38個相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門認領(lǐng)簽收率100%、反饋率83.6%。
從供給端做“減”法，減少無效供給，切實提升全要素生產(chǎn)率，我市“僵尸企業(yè)”清理卓有成效，將未年報又無變更信息記錄的企業(yè)與未進行納稅申報的企業(yè)進行整合，清理僵尸企業(yè)1921戶。
如今，淮南公共信用信息共享服務(wù)平臺和市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）實現(xiàn)互聯(lián)互通，以信用約束、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管長效機制逐步形成。
為企業(yè)“松綁”——傾心服務(wù)增強群眾獲得感
簡政不是減政，放權(quán)不是放任。我市在“服”字上創(chuàng)新探索，著力優(yōu)化政府服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下，真正讓群眾受益。
從“跑一圈”到“最多跑一次”。我市按照“受理、審核、辦結(jié)”三個基本環(huán)節(jié)，逐項優(yōu)化審批流程，推進數(shù)據(jù)共享，率先推出免費“預先服務(wù)指導”，開通快遞送達證書，大力推進“一窗式”受理整合。人們感慨地說：在淮南，辦企業(yè)、當老板容易了。
實施注冊資本認繳制、企業(yè)年檢改年報、“先照后證”“一照多址”“一址多照”“照后減證”持續(xù)推進、后置目錄動態(tài)調(diào)整、全程電子化營業(yè)執(zhí)照全面推進、銀行網(wǎng)點代理企業(yè)注冊“銀政通”試點運行、郵政速遞營業(yè)執(zhí)照高效快捷……隨著一項項改革的深入推進，釋放出經(jīng)濟發(fā)展的更大活力。
2017年10月18日，國家總局批準設(shè)立的商標注冊窗口正式運行，實現(xiàn)了企業(yè)名稱核準、登記注冊“一次都不跑”和線下登記“最多跑一次”的線上線下“雙軌并行”。2018年9月底，我市半年的商標申請量2844件，有效申報持有量為8844件,有效引導本地企業(yè)增強品牌意識，助推我市經(jīng)濟發(fā)展。
2018年10月31日，我市首例不動產(chǎn)登記一窗受理業(yè)務(wù)順利完成。11月23日，不動產(chǎn)登記一站式集成服務(wù)正式上線，市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置8個窗口同步受理綜合登記業(yè)務(wù)。
我市不斷引導銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保公司在合法合規(guī)、風險可控的前提下適當降低銀行貸款利率、融資擔保費率，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。2018年10月末，全市金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額152.13億元，比年初增加16.31億元，增長12.01%。
隨著“稅融通”業(yè)務(wù)的深入推廣，我市通過金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新降低中小微企業(yè)融資成本。2018年1—10月份，全市累計投放“稅融通”貸款2.15億元，累計發(fā)放新型政銀擔貸款22.38億元，累計發(fā)放“過橋”續(xù)貸周轉(zhuǎn)金48.28億元。
同時，我市將安徽省“四送一服”雙千工程與“金融在行動·千名行長進萬企”活動相結(jié)合，推進金融支持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作常態(tài)化，打通金融服務(wù)小微企業(yè)“最后一公里”。
作為承擔全省簡易注銷登記改革的試點市，我市對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行簡易注銷操作，從根本上解決了市場主體“進門容易出門難”的問題。截至目前，我市已有1400余戶企業(yè)依法實施簡易注銷。
簡除煩苛，很難一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能，需要久久為功。我市堅持簡政放權(quán)不停步、強化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折，讓“放管服”放到位、管得住、服更優(yōu)，必將為淮南實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展增添強大的新動能。(記者 柏松 編輯 湯寧）
