——我市多措并舉整治建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題
今年以來(lái)，市公管局強(qiáng)化政治站位，主動(dòng)擔(dān)責(zé)上肩，以深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為契機(jī)，迅速推進(jìn)新一輪工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，多措并舉，精心謀劃，持續(xù)發(fā)力，確保掃黑除惡治亂收官之年取得全勝。
“三個(gè)明確”高位推進(jìn)
市公管局把招投標(biāo)領(lǐng)域工作擺到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的突出位置思考問(wèn)題、謀劃推進(jìn)。明確目標(biāo)，緊緊圍繞建立公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)“打防結(jié)合”，做好重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)專項(xiàng)整治方案。明確任務(wù)，從強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、補(bǔ)齊制度規(guī)則短板、健全監(jiān)管體制機(jī)制、厘清各方職責(zé)邊界、創(chuàng)新監(jiān)管方式等五方面確定了15項(xiàng)工作任務(wù)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整治工作良性發(fā)展。明確清單，實(shí)行清單式管理，建立行業(yè)亂象清單、分類整治任務(wù)清單、措施清單，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，優(yōu)化整治措施，確保整治有成效。
“四大整治”強(qiáng)力推進(jìn)
市公管局始終將治理“流標(biāo)、掛靠、投訴”三大頑癥和“招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止、誠(chéng)信意識(shí)缺失”三大亂象作為整治的重點(diǎn)。以大培訓(xùn)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)法律知識(shí)培訓(xùn)，目前共組織15場(chǎng)講座，參會(huì)人員3000人次，解決因招標(biāo)人法規(guī)政策執(zhí)行不到位，造成的“應(yīng)招未招、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、對(duì)不同企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘等問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)人主動(dòng)規(guī)范地開(kāi)展招投標(biāo)。以大數(shù)據(jù)嚴(yán)懲投標(biāo)人不法行為。升級(jí)電子清標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集公共資源電子交易數(shù)據(jù)，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大的數(shù)據(jù)字段建立維度進(jìn)行篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)自動(dòng)預(yù)警。今年以來(lái)，查處涉嫌串通投標(biāo)、弄虛作假等重大違規(guī)行為企業(yè)共計(jì)36家，做出行政處罰8起，信用處理25起，預(yù)警公告3起，已收繳罰沒(méi)款378.17萬(wàn)元，并將失信單位的失信行為在相關(guān)網(wǎng)站曝光，堅(jiān)決做到違法行為“露頭就打”，行業(yè)清源“見(jiàn)底清零”。以嚴(yán)考核提升評(píng)標(biāo)專家素養(yǎng)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家入圍審核，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的信息錄入和審核工作上嚴(yán)格把關(guān)，組織全市700多名專家進(jìn)行法律法規(guī)及招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)考核。實(shí)施“一標(biāo)一考評(píng)”，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)記錄、階段匯總推動(dòng)形成評(píng)標(biāo)專家良性常態(tài)化管理機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不認(rèn)真履職的73名評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了“限制”處罰。以定等級(jí)規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)。實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理,建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)監(jiān)管辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力定項(xiàng)考核，在淮有業(yè)務(wù)的161家代理企業(yè)中，已清除“僵尸”企業(yè)72家，通報(bào)表?yè)P(yáng)15家，對(duì)27家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，信用處理5家，對(duì)誠(chéng)信不足、業(yè)務(wù)不精的中介機(jī)構(gòu)暫停代理或清除市場(chǎng)，促使代理機(jī)構(gòu)提升水平依法規(guī)范代理。
“五項(xiàng)舉措”統(tǒng)籌推進(jìn)
市公管局堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合深入開(kāi)展整治。造聲勢(shì)，開(kāi)展“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”全方位、常態(tài)化宣傳，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站以及報(bào)紙、電視等主流新聞媒體，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和郵箱，為群眾舉報(bào)提供“綠色通道”。編制兩套《典型案例匯編》，曝光招投標(biāo)典型違法違規(guī)案例，營(yíng)造強(qiáng)大輿論氛圍。促聯(lián)動(dòng)，建立與公安、財(cái)政、建設(shè)、交通、城市管理等部門(mén)之間的信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)作配合的工作機(jī)制。召開(kāi)掃黑除惡“行業(yè)清源”專項(xiàng)行動(dòng)部署推進(jìn)會(huì)；對(duì)大于80家參與招投標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)送公安甄別，解決相關(guān)案件查處過(guò)程中存在的問(wèn)題。開(kāi)展“大起底”、“大排查、”“大研判”，梳理案件115項(xiàng)，確定17條線索，報(bào)送市掃黑辦及市公安局，市公安局正式受理9條，立案查處4條，已審判件數(shù)1件，涉及企業(yè)8家，已服刑人員5人。其中“舜耕華府案”涉及圍標(biāo)串標(biāo)目前已經(jīng)移交檢察院。強(qiáng)預(yù)警，針對(duì)投標(biāo)人、供應(yīng)商等企業(yè)關(guān)切的招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置不合理限制和壁壘問(wèn)題，采用“雙隨機(jī)、一抽查”方式，對(duì)386個(gè)交易文件開(kāi)展集中審查工作。對(duì)隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置與招標(biāo)采購(gòu)不相適應(yīng)的業(yè)績(jī)要求以及未落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微型企業(yè)扶持等政策的21家招標(biāo)人和16家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)警通報(bào)處理。強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展標(biāo)后約談8次，標(biāo)后巡查14次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20余條，下發(fā)整改意見(jiàn)通知書(shū)7份。優(yōu)服務(wù)，全面推行無(wú)紙化辦公、不見(jiàn)面交易、容缺辦理、“一站式辦理”服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可視化在線交易。推出公共資源交易移動(dòng)版CA數(shù)字證書(shū)——“標(biāo)證通”。支持遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，助力湖北省十堰公共資源交易中心跨省域遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)12項(xiàng)，中標(biāo)金額1億余元。重塑“企業(yè)信用”，對(duì)27家違法違規(guī)中小企業(yè)進(jìn)行解除限制，讓失信主體重新獲得“信用牌照”，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。定機(jī)制，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象屢打不絕的特點(diǎn)，不斷完善制度機(jī)制，堵塞政策和管理漏洞，將打擊與防范、治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一，先后制定《淮南市公共資源交易活動(dòng)“打招呼”登記辦法》、《關(guān)于開(kāi)展公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的意見(jiàn)》等文件。對(duì)43件實(shí)施3年以上的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范性文件進(jìn)行清理，截至目前，已廢止文件7件,擬修訂文件2件,擬廢止文件11件，繼續(xù)執(zhí)行文件23件，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能，為順利推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。
目前淮南市的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境顯著凈化，市場(chǎng)主體滿意度和安全感顯著增強(qiáng)。下一步，市公管局繼續(xù)堅(jiān)持“機(jī)制化、常態(tài)化”做好疫情防控、治理招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和物有所值的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，助力新階段現(xiàn)代化美好淮南高質(zhì)量發(fā)展。（記者 周瑩瑩）
