這幾年，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)余巷村村民俞亮（化名）家的生活猶如悲喜的“過山車”：從兒子考取大學(xué)到查出患了重病，從幫助辦理低保到申請(qǐng)1.5萬元的醫(yī)療救助，民政部門的傾情相助，讓一家人看到未來的希望�！皬�2020年7月1日起，我家每人每月的低保金漲到了642元，低保金每年都在增加，增強(qiáng)了生活的信心，相信日子會(huì)一天比一天好。”俞亮說。
一滴水折射陽光，一個(gè)溫暖的事例，折射社會(huì)兜底保障的溫度。
民政兜底保障是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，是重要的底線制度安排，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等實(shí)現(xiàn)脫貧的對(duì)象，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度保障困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果中發(fā)揮著重要的兜底性、基礎(chǔ)性作用。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)保障要兜底。2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡�！�。近年來，全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)特別是做好社會(huì)兜底保障工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，心懷“國之大者”，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)兜底救助、精準(zhǔn)救助、溫情救助、規(guī)范救助，堅(jiān)決兜住兜牢民生保障底線，做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。我市脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作分別在2019年度、2020年度全省民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估中榮獲優(yōu)秀等次。
統(tǒng)籌政策銜接，織密社會(huì)救助安全網(wǎng)
——截至2020年底，全市在保農(nóng)村低保對(duì)象86392人，其中建檔立卡貧困群眾48892人；農(nóng)村特困供養(yǎng)人員21514人，其中建檔立卡貧困群眾9436人。
毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)大郢村農(nóng)民徐明（化名）因?yàn)榧胰嘶疾。?016年成了建檔立卡貧困戶。2020年夏天，淮河干流汛情，一場洪水淹沒了他辛苦經(jīng)營的30多畝西瓜，讓生活頓時(shí)陷入困境。此時(shí)，區(qū)民政部門積極聯(lián)系區(qū)財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門，聯(lián)合發(fā)力，共同施以民生救助，確保徐明家不返貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧�！拔壹夜差I(lǐng)取了14.4萬元的災(zāi)后補(bǔ)償款，讓災(zāi)后生產(chǎn)有了保障�！毙烀鞲嬖V記者，他領(lǐng)取到補(bǔ)償款時(shí)，心里既溫暖又感動(dòng)，有黨和政府的好政策，老百姓的生活就會(huì)有保障。
“民政為民，民政愛民。我們著力做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢�！笔忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者, 我市著力強(qiáng)化社會(huì)救助與扶貧開發(fā)政策緊密銜接，建立起最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保建檔立卡貧困戶吃穿“兩不愁”，有力兜住兜牢了基本民生保障線。
社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)好似一把刻度尺，我市通過不斷抬高保障底線“刻度”，提升民生“溫度”。“十三五”期間，我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌管理，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距進(jìn)一步縮小。2020年，市轄區(qū)和鳳臺(tái)縣低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月642元，壽縣提高到600元�！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別由304元、197元提高到489元、395元，累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象653.8萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金22.3億元。
聚焦“三戶一體”，落實(shí)兜底保障。我市圍繞未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶及老少病殘孤等“三戶一體”人員進(jìn)行摸排、走訪、信息比對(duì)等工作，準(zhǔn)確掌握各戶收支、財(cái)產(chǎn)狀況，綜合評(píng)估家庭生活水平，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將符合條件人員及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，落實(shí)重病重殘“單人�！�、生活必要支出扣減、就業(yè)成本扣減、低保漸退、收入豁免等政策。
開展專項(xiàng)治理，凈化低保環(huán)境。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關(guān)工作部署，我市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改“回頭看”，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決“三為”“四人”“五不”等民政系統(tǒng)形式主義、官僚主義突出問題。專項(xiàng)治理開展三年以來，全市共計(jì)排查24.2萬人次，清退低保對(duì)象7691人，納入低保對(duì)象1.86萬人；市民政局會(huì)同駐局紀(jì)檢組聯(lián)合督查共抽查54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)村873戶1839人，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
關(guān)愛特殊群體，撐起一片溫暖的天空
——“十三五”期間，全市累計(jì)保障特困供養(yǎng)人員154萬人次，發(fā)放特困人員基本生活補(bǔ)助資金7.74億元，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1651萬元。
走進(jìn)潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)敬老院，干凈整潔的院落，美味可口的飯菜，精心的陪伴呵護(hù)……給記者留下深刻的印象�！版�(zhèn)里村里的干部動(dòng)員俺去敬老院，俺開始還不愿意去，沒想到來這兒一看，吃穿不用愁，生病有人看，比家里舒服多了�！碧崞瓞F(xiàn)在的幸福生活，特困供養(yǎng)人員李老漢一臉的笑容，雖然已是70多歲高齡，但在護(hù)理人員的照顧下，老人不僅享受到大家庭的溫暖，還擁有了幸福的晚年。
來到大通區(qū)居南社區(qū)日間照料中心，老人們聚在一起，下下棋、談?wù)勑�，其樂融融。該中心設(shè)有活動(dòng)室、休息室以及戶外活動(dòng)場地，為社區(qū)空巢、孤寡老人提供日間托管服務(wù)�！耙郧霸诩铱措娨�，現(xiàn)在每天來這里娛樂，心情舒暢了，身體好多了�！薄斑@里老年朋友多，大家一起擺龍門陣、打牌娛樂，一天很快就過去了。”老人們樂呵呵地說。
望著墻上掛著的“大愛無疆，勝似親人”的錦旗，救助員范勝利覺得自己的工作十分有意義。2020年7月的一天，附近派出所民警將肖英（化名）護(hù)送到市救助站，工作人員一邊安撫她的情緒，一邊耐心詢問身份信息，但肖英就是一聲不吭。
范勝利立即讓食堂為她做了一碗肉絲面。一碗面下肚，女護(hù)理員又拿來新衣服，幫著她洗澡，陪伴她休息，肖英情緒穩(wěn)定下來，但神志依然迷糊。范勝利判斷她為疑似精神障礙患者，整整一個(gè)星期，他每天都與肖英聊天拉家常，一點(diǎn)一點(diǎn)收集線索，終于將方位確定在蚌埠市，幫助她成功尋親……看著一家人笑容滿面地離開，范勝利和同事們也是無比欣喜。
自80多歲的壽縣雙橋鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員陳老漢喪失生活自理能力后，他便與鎮(zhèn)、村、監(jiān)護(hù)人簽訂了分散供養(yǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管四方協(xié)議。鎮(zhèn)里監(jiān)管人每季度對(duì)其進(jìn)行一次探視走訪，村里監(jiān)管人每月一次上門巡訪，了解并掌握陳老漢的健康狀況、精神狀態(tài)和基本生活情況，解決老人生活中的實(shí)際困難。
記者來到陳老漢的家中，監(jiān)護(hù)人邸道永正在為老人準(zhǔn)備午飯。邸道永每天早、晚都要到老人家中，打掃衛(wèi)生、安排飲食、幫老人洗浴等�！懊吭�550元特困人員基本生活補(bǔ)助，加上80元照料護(hù)理補(bǔ)貼，讓老人的生活得到妥善的照顧�！臂〉烙勒f。
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不讓一人受寒，方為天下之暖。一個(gè)個(gè)暖心故事，生動(dòng)詮釋“民政愛民、民政為民”情懷。特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、重病患者、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員等特殊困難群體，是脫貧的“重中之重、難中之難”。全市民政系統(tǒng)加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，給予特殊關(guān)注，為他們撐起一片溫暖的天空。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)芝麻開花節(jié)節(jié)高�！笆濉逼陂g，我市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從2020年7月1日起，市轄區(qū)和鳳臺(tái)縣農(nóng)村分散、集中供養(yǎng)的特困人員財(cái)政年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7200元、8400元，壽縣分別提高到6600元、8400元。從2020年12月1日起，我市分散撫養(yǎng)的孤兒基本生活費(fèi)由每人每月1050元提高到1100元，集中撫養(yǎng)的孤兒基本生活費(fèi)由每人每月1450元提高到1550元。
情系特困人員，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。我市出臺(tái)《因病支出型貧困居民納入最低生活保障實(shí)施辦法》，將因病支出型貧困居民納入低保；針對(duì)因病因?qū)W因殘經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重家庭開展調(diào)研，出臺(tái)《淮南市最低生活保障工作操作細(xì)則》，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減剛性支出。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實(shí)照料護(hù)理人監(jiān)管責(zé)任；對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的分散居住特困人員及時(shí)安排入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；根據(jù)特困供養(yǎng)人員失能半失能程度，按照每人每月80至200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；投入資金110萬元，為市轄區(qū)特困供養(yǎng)人員購買住院護(hù)理保險(xiǎn)，切實(shí)解決特困供養(yǎng)人員住院護(hù)理難問題。
情系殘疾人士，實(shí)施扶貧助殘行動(dòng)。我市持續(xù)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作，堅(jiān)持保人、保戶相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“單人保”政策，對(duì)符合救助條件的建檔立卡貧困殘疾人應(yīng)保盡保；加大分類施保力度，對(duì)低保對(duì)象中重度殘疾人上浮救助水平�！笆濉逼陂g，全市累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”2.44億元。
情系留守兒童，實(shí)施兒童福利關(guān)愛行動(dòng)。我市成立部門協(xié)同、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)席會(huì)議制度；全面摸排農(nóng)村留守兒童和困境兒童，實(shí)行“一人一檔”；按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)未成年人保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)；通過政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)為困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展服務(wù)，為留守兒童開辦“四點(diǎn)半學(xué)堂”“音樂課堂”“美術(shù)課堂”等，用愛心點(diǎn)亮孩子的夢想。
情系老年群體，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升行動(dòng)。我市在全省率先出臺(tái)《構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)和實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)、社會(huì)化運(yùn)營管理、中高檔醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市136所農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防隱患整改完畢，90家敬老院升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)中心。我市面向社會(huì)開放的各類養(yǎng)老總床位3萬余張，每千名老人擁有床位數(shù)45張。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)23127張，護(hù)理型床位7649張，占比33%。通過對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造升級(jí)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障功能，確保老年人老有所養(yǎng)。
關(guān)注群眾冷暖，不斷提升群眾獲得感
——2020年疫情期間，我市在全省率先為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒等13.15萬名困難群眾，按照每人120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼1578萬元�！笆濉逼陂g，我市累計(jì)為2.12萬人次困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金4748萬元。
“每次感覺自己快活不下去的時(shí)候，黨和政府總給我希望……”曹女士淚眼婆娑地向記者講述自己的遭遇：自從腫瘤復(fù)發(fā)，看病導(dǎo)致家徒四壁，一度想放棄治療。
依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級(jí)民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，田家庵區(qū)民政部門主動(dòng)與醫(yī)保、教育、人社等多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)接，在臨時(shí)救助的同時(shí)還幫助曹女士申請(qǐng)了低保，讓她重新燃起生活的希望。
人民群眾急、難、愁、盼的民生實(shí)事，恰是民政部門工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因生活陷入困境的群眾，我市加大臨時(shí)救助力度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助“備用金”制度，將低保標(biāo)準(zhǔn)4倍以下的臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縮短審批流程，有效提升救助時(shí)效性。對(duì)不符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助條件，但存在一定困難人員或家庭予以密切關(guān)注，動(dòng)態(tài)分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)予以臨時(shí)性救助，防止返貧致貧。
2019年3月份以來，鑒于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中食品價(jià)格單月同比漲幅較大，我市持續(xù)啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)為249.5萬人次困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.045億元，切實(shí)保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
2020年，我市經(jīng)歷了疫情、汛情雙重影響。疫情期間，我市階段性擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入發(fā)放范圍，3至6月份發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，有效緩解困難群眾因疫情造成的暫時(shí)性生活困難。同時(shí)，積極開展臨時(shí)救助，對(duì)因受疫情、災(zāi)情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人及時(shí)救助，將1395名困難群眾納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，為433名困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金和物資82萬元。精準(zhǔn)掌握無法通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置退捕漁民信息，將符合條件的退捕漁民全部納入社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，不落一人。
此外，對(duì)受新冠肺炎疫情影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市級(jí)給予水、電、氣費(fèi)用一次性補(bǔ)助33.8萬元，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障特困供養(yǎng)人員生活。
強(qiáng)化信息比對(duì)，用詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)救助
——我市于2016年開通并投入使用家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，出臺(tái)《淮南市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，累計(jì)核對(duì)16.9萬戶次42.7萬人次，確保社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、高效、公正。
我市加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和社會(huì)救助工作深度融合，安排專項(xiàng)資金建設(shè)了社會(huì)救助綜合信息服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助等社會(huì)救助均可從網(wǎng)上申請(qǐng)審核審批，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、無紙化、多元化、一體化。同時(shí)，健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與殯葬統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升兜底保障信息化保障能力。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)核對(duì)前置，確保精準(zhǔn)識(shí)別。我市對(duì)新申請(qǐng)救助對(duì)象和已獲得救助的對(duì)象在動(dòng)態(tài)審核時(shí)，必須經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)核對(duì)后方可審批，對(duì)有預(yù)警、有疑議的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理，杜絕“錯(cuò)保、漏�！爆F(xiàn)象。核對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行以來，我市累計(jì)核對(duì)16.9萬戶次42.7萬人次。
加強(qiáng)與殯葬數(shù)據(jù)比對(duì)，確保應(yīng)退盡退。我市定期對(duì)在保城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象與殯葬數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)預(yù)警信息及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)確定已死亡人員即刻清退。2019年以來，我市強(qiáng)化低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象與殯葬數(shù)據(jù)的比對(duì)核查工作，經(jīng)調(diào)查核實(shí)已死亡人員及時(shí)出保2954人，有效提高了社會(huì)救助的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
民政工作關(guān)系民生、連著民心，民政兜底保障為幸福生活“加碼”。回眸波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)歷程，我市民政系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實(shí)社會(huì)保障舉措，兜住兜牢民生底線，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中彰顯了民政擔(dān)當(dāng)、民政作為，留下了一串串解民憂、惠民生、聚民心的溫暖腳印。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。面向“十四五”，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，不斷健全完善民政兜底保障體制機(jī)制，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，履行民政兜底職責(zé)，落實(shí)兜底保障政策，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)新征程貢獻(xiàn)民政力量。(記者 朱慶磊)
