淮南市優(yōu)化行政審批程序，“一窗受理，分類牽頭，并聯(lián)審批，限時辦結”，創(chuàng)新流程，破解難題——行政審批改革的有益嘗試
南京新百商場擬在淮南投資5000萬元建設一家商業(yè)大賣場，籌建負責人韓蔚然沒想到的是，他將企業(yè)申辦材料提交政務服務窗口后，5個工作日就辦完所有手續(xù)。韓蔚然告訴記者：“我們在全國很多地方都有連鎖店，像淮南這樣的辦事效率，確實不多見。”
按慣例，大賣場屬于綜合性大型商業(yè)企業(yè)，其工商登記涉及消防、衛(wèi)生、質檢、藥監(jiān)、文化、煙草等多項行政許可審批，企業(yè)得一家一家去跑，辦齊所有許可證后才能辦理企業(yè)營業(yè)證照。這種“串聯(lián)式”的審批過程令企業(yè)耗時耗力。
行政審批效率的提高，得益于淮南市最近實施的一項企業(yè)注冊登記和行政審批流程的改革。今年7月，淮南市通過注冊浩瀚海生物科技公司、世紀宏餐飲服務公司，模擬了建設工程和企業(yè)注冊登記行政審批全過程。）在此基礎上，政務服務中心又與審批部門進行5輪修改完善，牽頭草擬了《企業(yè)注冊登記流程優(yōu)化實施方案》和《建設工程項目行政審批流程優(yōu)化實施方案》。初稿形成后，淮南市政府法制辦和審批部門對方案的法律依據(jù)、實踐操作等層面進行多輪修改和完善。10月10日，經該市政府常務會議審議通過，實施方案正式施行。
淮南市破除以往的“串聯(lián)式”審批，將工商窗口作為“中樞環(huán)節(jié)”，組建并聯(lián)審批窗口，實行統(tǒng)一受理、網(wǎng)上流轉和電子監(jiān)察，各前置部門按照辦理的許可證類型分類確定牽頭單位。在審批期間，工商部門和前置審批部門采取互為假設的辦法平行推進，按照“一窗受理、抄告相關、分類牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的服務模式，保證了企業(yè)注冊登記審批流程運行順暢、高效。
與企業(yè)注冊登記優(yōu)化方案同時實施的還有建設工程項目行政審批優(yōu)化方案。今年10月中旬，淮南日芯光伏一期項目申請竣工驗收，驗收項目包含規(guī)劃、人防、消防、環(huán)保、城市排水等10個專項驗收和建設工程竣工驗收、建設工程竣工驗收備案，合計12項。如果用原來的審批流程，驗收結束需要通過51個環(huán)節(jié)，加上評估、檢測時間，順利完成理論上驗收需要83個工作日。新的審批流程實施后，由城建委牽頭，12個驗收部門集中會審，最終用27個工作日完成全部竣工驗收手續(xù)。
淮南市政務服務中心業(yè)務處負責人介紹，建設工程項目行政審批流程優(yōu)化，按照“并聯(lián)審批、互為假設、先行通過、要件把關”的總體要求，依據(jù)立項、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗收五個階段，分別確定發(fā)改委、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設委為牽頭部門，負責組織協(xié)調相關部門實施并聯(lián)審批。一項建設工程項目辦理總時限一般不超過155個工作日，其中，立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段的審批時限和竣工驗收階段的驗收時間合計30個工作日,目前為國內同類行政審批中最快的。
（轉載自《安徽日報》11月23日頭版）
（安徽日報記者 孫玉寶）
