淮南市潘集區(qū)盤活低效用地，變“項目找地”為“地等項目”——
園區(qū)“高產(chǎn)田”煉成記
隆冬時節(jié)，寒意漸濃，淮南潘集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)），卻是一派火熱景象。在安徽方瑞科技有限公司嶄新的生產(chǎn)車間內(nèi)，四條自動化紙箱生產(chǎn)線全速運轉(zhuǎn)，機械臂精準地將成型紙板堆疊整齊。
這片充滿活力的土地，幾年前卻深陷“項目等地”與“土地閑置”的矛盾之中。變化始于一場深刻的自我革新——潘集區(qū)以系統(tǒng)化思維盤活低效用地，將昔日沉睡的資源轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動產(chǎn)業(yè)躍升的“高產(chǎn)田”。
精繪“一幅圖”，讓低效土地“重煥活力”
在潘集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)）里，有一片總投資1.3億元的標準化廠房，其中5棟閑置長達7年之久。面對歷史遺留問題，潘集區(qū)拿出了“繡花功夫”，通過完善手續(xù)、空間優(yōu)化和廠房改造，最終將之改建為9棟現(xiàn)代化標準化廠房。
“向存量要空間、向集約要效益。”潘集經(jīng)開區(qū)（北區(qū)）辦公室副主任李偉表示：“園區(qū)經(jīng)過‘騰籠換鳥’，不僅解決了歷史包袱，更為未來產(chǎn)業(yè)升級預留了高質(zhì)量的空間載體，實現(xiàn)了從‘項目找地’到‘地等項目’的轉(zhuǎn)變�！�
在安徽博昶新材料公司，生產(chǎn)線正高速運轉(zhuǎn)，該企業(yè)專注于納米材料研發(fā)生產(chǎn)，入駐當年即實現(xiàn)2億元產(chǎn)值。
“原破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)及土地剛好滿足我們‘簡單改造、快速投產(chǎn)’的要求�！逼髽I(yè)負責人龔向東道出了落戶于此的關(guān)鍵原因，企業(yè)看中的不僅是現(xiàn)成的廠房，更是這里正在形成的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
“盤活低效用地，首要在于摸清家底、精準施策。”李偉介紹，潘集區(qū)對園區(qū)內(nèi)的“擱淺項目”“僵尸企業(yè)”進行全面摸排，建立“一地一冊”臺賬，并創(chuàng)新采用“彈性處置+多元交易”組合拳，為每塊低效土地量身定制盤活方案。
巧施“組合拳”，為高效利用“清障護航”
不久前，當淮南舜安食品正在為搬遷擴建而發(fā)愁時，園區(qū)當起了“紅娘”，通過多部門聯(lián)動，將其精準匹配到一塊長期閑置的67.66畝土地上。企業(yè)負責人段亞俊表示：“這可解決了我們的大問題，為企業(yè)的良性發(fā)展鋪平了道路�！�
為保障土地資源流向最需要的領(lǐng)域，潘集區(qū)圍繞“一降兩掛三提升”改革目標，打出了一套機制創(chuàng)新的“組合拳”。在準入端，全面推行工業(yè)“標準地”出讓，將投資強度、畝均稅收、容積率等指標作為硬性門檻。在監(jiān)管端，實施“雙合同”管理，對企業(yè)的畝均效益承諾進行全生命周期跟蹤。
這套以“畝均論英雄”為核心的評價體系，如同一根“指揮棒”，倒逼企業(yè)提升土地利用效率，也讓低效用地無所遁形。
在安徽新鴻藥業(yè)有限公司里，生產(chǎn)葉酸和環(huán)保增塑劑的設(shè)備正穩(wěn)定運行，這家國家級高新技術(shù)企業(yè)在盤活土地上精耕細作，購得閑置土地50畝，新建年產(chǎn)300噸膽固醇項目，公司年產(chǎn)值已達2.2億元，以高技術(shù)含量實現(xiàn)了土地的高價值產(chǎn)出。
如今，園區(qū)通過項目“嫁接”“聯(lián)姻”等方式實現(xiàn)補鏈、擴鏈、強鏈，吸引了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在此集聚。
集聚“新動能”，促產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏈上開花”
“唯有打造一流的營商環(huán)境，提供全方位的服務(wù)，才能讓引進來的企業(yè)留得住、發(fā)展好，進而形成產(chǎn)業(yè)集群的‘榕樹效應(yīng)’。”潘集區(qū)委書記李國柱說。
為此，園區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)集群式招商”的思路，繪制了清晰的“產(chǎn)業(yè)圖譜”，堅持邊建設(shè)、邊招商，主動為入駐企業(yè)“穿針引線”。從項目簽約時的審批代辦，到建設(shè)中的要素協(xié)調(diào)，再到投產(chǎn)后的政策對接，一系列溫暖的舉措營造出安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展的氛圍。
目前，園區(qū)招商已完成90%，入駐項目完全投產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值實現(xiàn)增長78.6%，稅收增長35%。
數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，潘集經(jīng)開區(qū)（北區(qū)）已盤活低效用地698畝，引進企業(yè)18家，年新增產(chǎn)值約7億元。從“項目等地”到“地等項目”，從“沉睡資產(chǎn)”到“高產(chǎn)良田”，這樣的蝶變故事正在潘集區(qū)不斷上演。
李國柱表示，站在新的發(fā)展起點，將把盤活存量土地作為深化經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵一環(huán)，為潘集的產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域競爭力提升，拓出更堅實、更廣闊的發(fā)展空間。
（安徽日報記者 柏松 通訊員 譚敏）
（《安徽日報》1月8日二版頭條報道）
