加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推動(dòng)固體廢物價(jià)值化、資源化利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。國務(wù)院近日印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，提出按照減量化、資源化、無害化原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。
近年來，我國固體廢物環(huán)境管理逐步規(guī)范。2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固體廢物分類與代碼目錄》，首次對固體廢物種類進(jìn)行細(xì)化，為加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。2025年，新版《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》發(fā)布，針對當(dāng)前國內(nèi)固體廢物管理中普遍存在的副產(chǎn)物判別難題、保稅再制造等新業(yè)態(tài)帶來進(jìn)口料件屬性認(rèn)定等問題作出完善調(diào)整，為固體廢物科學(xué)管理和資源化利用提供了更加精準(zhǔn)的判定依據(jù)。
《行動(dòng)計(jì)劃》在實(shí)踐層面給出了詳細(xì)行動(dòng)指南，為破解固廢圍城、實(shí)現(xiàn)變廢為寶繪制了系統(tǒng)施工圖。與此前主要關(guān)注末端不同，此次部署聚焦固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程，要求嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，并對大宗固體廢棄物年綜合利用量以及主要再生資源年循環(huán)利用量提出具體目標(biāo)要求。
源頭管控和減量是固廢治理的根本之策。過去幾十年，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，固廢產(chǎn)生量大、歷史堆存量多。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、“好房子”建設(shè)加快等，為固廢從源頭減量釋放了廣闊空間�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》針對工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林重點(diǎn)領(lǐng)域靠前發(fā)力，提出依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控等多項(xiàng)具體措施，既立足當(dāng)下減量，更著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。
資源化利用是變廢為寶的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國在固體廢物資源化利用方面取得了一定成效。以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?024年大宗固體廢物綜合利用率為59%，對原生資源的替代率超過50%。盡管如此，推動(dòng)行業(yè)從資源回收向加工制造延伸仍需久久為功。《行動(dòng)計(jì)劃》特別提出，深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用；鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展；大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。這些部署將有效提升再生資源循環(huán)利用水平，進(jìn)一步化環(huán)境壓力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
全鏈條無害化管理是守住生態(tài)安全底線的關(guān)鍵保障�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理、新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)同步落實(shí)飛灰處理途徑等，切實(shí)阻斷重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)向大氣、水體、土壤環(huán)境擴(kuò)散。同時(shí)，對于非法傾倒、歷史堆存等突出問題，部署了五大專項(xiàng)整治，明確治理目標(biāo)和期限要求，精準(zhǔn)補(bǔ)齊固體廢物污染防治短板。
以覆蓋治理全鏈條的行動(dòng)實(shí)招，《行動(dòng)計(jì)劃》打出一套變固廢“包袱”為綠色財(cái)富的政策組合拳。推動(dòng)政策落地生根，尤需凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)多方合力，將固廢治理成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山底色更亮、高質(zhì)量發(fā)展成色更足。
(金觀平)
