本月起，淮南牛肉湯有了“法治身份證”
一碗湯定標(biāo)準(zhǔn) 一座城守?zé)熁?/strong>
自2月1日起，《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。該《條例》圍繞食品安全、質(zhì)量管控、品牌建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作出系統(tǒng)性規(guī)范，為推動(dòng)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
《條例》首次從法律層面對(duì)“淮南牛肉湯”概念作出明確界定，為這一地方特色食品確立了標(biāo)準(zhǔn)“身份畫(huà)像”。根據(jù)《條例》規(guī)定，淮南牛肉湯是指依據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以牛肉、牛骨、天然香辛料熬制湯料，加入牛肉、粉絲、豆餅、千張等一種或多種食材，配以辣油、牛油等調(diào)制而成的淮南地方特色食品。這一界定既規(guī)范了核心制作工藝，也為后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管與品牌保護(hù)提供了清晰的法律依據(jù)。
淮南牛肉湯作為我市傳統(tǒng)特色小吃，早已享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。為進(jìn)一步提升其品質(zhì)與品牌影響力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)，市人大常委會(huì)將《條例》制定工作列入2025年立法計(jì)劃。《條例》經(jīng)兩次市人大常委會(huì)會(huì)議審議，于2025年10月29日在市十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過(guò)；2025年12月31日，經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，最終確定于2026年2月1日正式施行。
據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案稿）》由該局牽頭起草。近年來(lái)，在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，淮南牛肉湯全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，成為淮南最具熱度的城市IP。截至目前，全市擁有牛肉湯產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)235家，市內(nèi)門(mén)店超2000家，帶動(dòng)2萬(wàn)余人就業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；當(dāng)前牛肉湯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已突破320億元，且保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成長(zhǎng)為我市鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)、綠色食品支柱產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨瓶頸制約，存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)尚未聚鏈成群、集群成勢(shì)等問(wèn)題。為培優(yōu)扶強(qiáng)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)，以法治引領(lǐng)和保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)�；�、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定一部貼合我市實(shí)際、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，可謂恰逢其時(shí)、十分必要。
2025年1月7日，《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》被列入市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃審議類(lèi)項(xiàng)目。在市人大常委會(huì)法工委、農(nóng)工委指導(dǎo)下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立起草工作專班，安徽大學(xué)法學(xué)院立法研究中心參與條文起草工作。起草階段先后召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、立法協(xié)商會(huì)，廣泛吸納各方建議；6月中旬，市政府主要負(fù)責(zé)人組織市直相關(guān)部門(mén)、牛肉湯商協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)召開(kāi)立法專題會(huì)，進(jìn)一步完善草案內(nèi)容。市司法局嚴(yán)格按照立法程序開(kāi)展審查工作，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；市市場(chǎng)監(jiān)管局完成公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。期間，《條例（草案）》共收到市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等9個(gè)部門(mén)和單位的立法建議，起草專班經(jīng)研究討論后，對(duì)草案相應(yīng)內(nèi)容逐一修改調(diào)整。
據(jù)了解，《條例》共設(shè)7章45條，核心亮點(diǎn)突出三大方向：一是突出協(xié)同化，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《條例》明確政府及相關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的職責(zé)任務(wù)，建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予政策支持，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)主體加強(qiáng)合作，健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；二是突出規(guī)模化，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈打造，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展；三是突出標(biāo)準(zhǔn)化，聚焦食品安全底線�！稐l例》明確要求制定完善淮南牛肉湯及相關(guān)原料、加工工藝、餐飲服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建立覆蓋主要原料和產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者信任。
淮南牛肉湯兼具深厚文化底蘊(yùn)與鮮明地域特色，《條例》制定過(guò)程中，既嚴(yán)格遵循現(xiàn)代食品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，又充分兼顧地方特色美食的傳統(tǒng)制作工藝，確保標(biāo)準(zhǔn)兼具科學(xué)性與實(shí)用性，助力淮南牛肉湯地方特色的傳承與發(fā)揚(yáng)。通過(guò)法治規(guī)范，將進(jìn)一步提升淮南牛肉湯的品牌影響力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多投資與消費(fèi)者，賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，“美食+旅游”已成為文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，《條例》明確提出，推動(dòng)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)與文化旅游、休閑度假、觀光體驗(yàn)、歷史文化、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)深度融合，開(kāi)發(fā)特色美食文化旅游路線。同時(shí)，淮南牛肉湯制作技藝是省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目，《條例》的施行，不僅是守護(hù)一道美食，更是守護(hù)地方特色文化。《條例》規(guī)定，政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)淮南牛肉湯制作技藝代表性傳承人的技藝傳承、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展等活動(dòng)給予政策支持，并建立傳承人傳承貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。
淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)表示，從街頭小吃到納入地方立法，這碗湯承載的早已不止是舌尖美味�！痘茨鲜谢茨吓Ｈ鉁a(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的施行，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；l(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及傳承弘揚(yáng)地方特色文化，均具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
（記者 張雪峰）
