“不僅要對(duì)合肥建設(shè)與發(fā)展負(fù)責(zé),也要對(duì)干部成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。合肥在推進(jìn)‘大建設(shè)’的同時(shí),讓制度與建設(shè)同行。圍繞工程建設(shè)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)‘六分開’等一系列制度創(chuàng)新,創(chuàng)建出城市建設(shè)管理新的體制機(jī)制!卑不帐∥N、合肥市委書記孫金龍說。
從2006年3月起,合肥啟動(dòng)“大建設(shè)”,4年來(lái),完成845項(xiàng)工程、在建366項(xiàng),累計(jì)投入資金730多億元,相當(dāng)于“九五”和“十五”時(shí)期總投資的4倍。令合肥決策層欣慰的是,在迅速改變城市面貌的同時(shí),幾年間,沒有一名干部在這些建設(shè)項(xiàng)目上“倒下去”。
權(quán)力小了責(zé)任更大
由以前“一條龍”封閉運(yùn)作改為六環(huán)節(jié)分段作業(yè)的“流水線”模式
過去政府投資項(xiàng)目建設(shè),都是由各部門、各單位“一條龍”封閉運(yùn)作,城市建設(shè)的10多個(gè)環(huán)節(jié)都在建委,集建設(shè)與融資、結(jié)算與決算、設(shè)計(jì)與施工、招標(biāo)與驗(yàn)收、拆遷與安置、建設(shè)與監(jiān)督等所有流程于一身。如今的合肥市建委在城市建設(shè)中負(fù)責(zé)“組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收移交及行業(yè)監(jiān)管”!皺(quán)力小了,但責(zé)任更大。現(xiàn)在許多干部一天的工作量比過去一個(gè)月都多!焙戏适薪ㄎ魅螐堥L(zhǎng)淮說。
一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)入“流水線”模式。合肥成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部,統(tǒng)籌管理城建項(xiàng)目,統(tǒng)一決策部署和調(diào)度全市建設(shè)工作,并將分散于城建、交通、園林、教育等20多個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)統(tǒng)籌統(tǒng)管。將城建項(xiàng)目管理職能分解為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)六大環(huán)節(jié),實(shí)行專業(yè)化分工、分段作業(yè)。
“城市建設(shè)管理體制的創(chuàng)立,將相關(guān)職能部門定位在各自的‘工段’上,相互檢驗(yàn),有序運(yùn)轉(zhuǎn),項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)想,也構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣、陽(yáng)光運(yùn)行的監(jiān)督鏈條!焙戏适惺虚L(zhǎng)吳存榮說。
長(zhǎng)7.7公里的合肥金寨路高架橋工程由于科學(xué)安排施工,工期縮短了10個(gè)月,避開了隨即出現(xiàn)的建筑材料價(jià)格大幅上漲,僅鋼材一項(xiàng)就節(jié)約投資5億元。2007年下半年的6個(gè)月里,該工程平均每天完成投資400多萬(wàn)元,僅使用鋼材就達(dá)6.2萬(wàn)噸,經(jīng)第三方檢測(cè),全部樁基均合格,2009年該工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
陽(yáng)光運(yùn)行防暗箱操作
拆遷補(bǔ)償在社區(qū)、街道、市委機(jī)關(guān)報(bào)公示,城建納入政府采購(gòu)
在城市建設(shè)中,征地拆遷、補(bǔ)償安置一直是關(guān)注的焦點(diǎn),也是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。合肥創(chuàng)新機(jī)制,由市建委、監(jiān)察局等9部門對(duì)房屋證照確認(rèn)審核,拆遷過程全部公開化,被拆遷戶的人口、房屋面積等資料依次在社區(qū)、街道、市委機(jī)關(guān)報(bào)三榜公示,接受監(jiān)督。幾年來(lái),合肥正常建設(shè)拆遷超過700萬(wàn)平方米涉及近兩萬(wàn)戶居民,沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件。
陽(yáng)光操作,不僅破解了“拆遷難”,還極大降低了拆遷成本,僅市政道路拆遷成本就由占項(xiàng)目投資的50%以上降到27%。
在工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)、大要案多,帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”成為行業(yè)潛規(guī)則。合肥將城市建設(shè)納入政府采購(gòu)范圍,創(chuàng)新推進(jìn)城市建設(shè)投融資、招投標(biāo)、拆遷安置等制度,先后健全各種制度百余項(xiàng),讓城市建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心,合肥一改傳統(tǒng)“綜合評(píng)標(biāo)法”,創(chuàng)立推行 “有效最低價(jià)中標(biāo)”制度,與大標(biāo)段發(fā)包招標(biāo)、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、大宗建材集中采購(gòu)以及建立投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)庫(kù)等項(xiàng)制度相配套,有效壓縮了人為因素的影響空間,讓政府采購(gòu)真正“陽(yáng)光”。“大建設(shè)”以來(lái),各類工程招投標(biāo)共節(jié)約建設(shè)資金154.86億元,建設(shè)成本平均節(jié)省20%—30%。
遏制“權(quán)錢交易”
審計(jì)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程,環(huán)評(píng)、審圖等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)給中介市場(chǎng)
“有監(jiān)管,腐敗的空間就小。”合肥市紀(jì)委書記雍成翰介紹,合肥市紀(jì)檢委向市招投標(biāo)中心派駐了專職監(jiān)察員,聘請(qǐng)37名社會(huì)監(jiān)督員,從項(xiàng)目是否進(jìn)場(chǎng)交易、招標(biāo)條件設(shè)置、評(píng)委產(chǎn)生到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。合肥還創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制,推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”,明確監(jiān)理公司對(duì)施工情況、資金劃撥方面的監(jiān)管職責(zé),實(shí)行第三方質(zhì)量檢測(cè),工程材料備案等一系列制度。
在城市建設(shè)的微觀環(huán)節(jié),為了不讓極少數(shù)部門利益壟斷,合肥還將項(xiàng)目建設(shè)涉及的環(huán)評(píng)、放線和審圖等環(huán)節(jié),主動(dòng)轉(zhuǎn)給中介市場(chǎng),全面向社會(huì)放開。要求建委必須引進(jìn)10家審圖機(jī)構(gòu),環(huán)保局必須引進(jìn)20家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),結(jié)果審圖效率提高了10倍,項(xiàng)目環(huán)評(píng)率提高到97%以上,有效遏制了“權(quán)錢交易”等腐敗行為。
嚴(yán)守工程造價(jià)關(guān),從原來(lái)的“事后諸葛”,轉(zhuǎn)變成提前介入,合肥將審計(jì)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程,通過政府采購(gòu),擇優(yōu)選擇20家中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展審計(jì)。2006年10月金寨路高架一開工,合肥審計(jì)局就派出跟蹤審計(jì)組,所有工程款結(jié)算付賬前都要以審計(jì)結(jié)果為依據(jù),最終決算14.6億元,比概算投資17.9億元節(jié)省3.3億元。
(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 記者 何聰)