“不僅要對(duì)合肥建設(shè)與發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對(duì)干部成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。合肥在推進(jìn)‘大建設(shè)’的同時(shí)，讓制度與建設(shè)同行。圍繞工程建設(shè)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)‘六分開’等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)建出城市建設(shè)管理新的體制機(jī)制�！卑不帐∥Ｎ�、合肥市委書記孫金龍說。
從2006年3月起，合肥啟動(dòng)“大建設(shè)”，4年來(lái)，完成845項(xiàng)工程、在建366項(xiàng)，累計(jì)投入資金730多億元，相當(dāng)于“九五”和“十五”時(shí)期總投資的4倍。令合肥決策層欣慰的是，在迅速改變城市面貌的同時(shí)，幾年間，沒有一名干部在這些建設(shè)項(xiàng)目上“倒下去”。
權(quán)力小了責(zé)任更大
由以前“一條龍”封閉運(yùn)作改為六環(huán)節(jié)分段作業(yè)的“流水線”模式
過去政府投資項(xiàng)目建設(shè)，都是由各部門、各單位“一條龍”封閉運(yùn)作，城市建設(shè)的10多個(gè)環(huán)節(jié)都在建委，集建設(shè)與融資、結(jié)算與決算、設(shè)計(jì)與施工、招標(biāo)與驗(yàn)收、拆遷與安置、建設(shè)與監(jiān)督等所有流程于一身。如今的合肥市建委在城市建設(shè)中負(fù)責(zé)“組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收移交及行業(yè)監(jiān)管”�！皺�(quán)力小了，但責(zé)任更大。現(xiàn)在許多干部一天的工作量比過去一個(gè)月都多�！焙戏适薪ㄎ魅螐堥L(zhǎng)淮說。
一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)入“流水線”模式。合肥成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌管理城建項(xiàng)目，統(tǒng)一決策部署和調(diào)度全市建設(shè)工作，并將分散于城建、交通、園林、教育等20多個(gè)部門的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一集中到市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)統(tǒng)籌統(tǒng)管。將城建項(xiàng)目管理職能分解為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)六大環(huán)節(jié)，實(shí)行專業(yè)化分工、分段作業(yè)。
“城市建設(shè)管理體制的創(chuàng)立，將相關(guān)職能部門定位在各自的‘工段’上，相互檢驗(yàn)，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)想，也構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣、陽(yáng)光運(yùn)行的監(jiān)督鏈條�！焙戏适惺虚L(zhǎng)吳存榮說。
長(zhǎng)7.7公里的合肥金寨路高架橋工程由于科學(xué)安排施工，工期縮短了10個(gè)月，避開了隨即出現(xiàn)的建筑材料價(jià)格大幅上漲，僅鋼材一項(xiàng)就節(jié)約投資5億元。2007年下半年的6個(gè)月里，該工程平均每天完成投資400多萬(wàn)元，僅使用鋼材就達(dá)6.2萬(wàn)噸，經(jīng)第三方檢測(cè)，全部樁基均合格，2009年該工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
陽(yáng)光運(yùn)行防暗箱操作
拆遷補(bǔ)償在社區(qū)、街道、市委機(jī)關(guān)報(bào)公示，城建納入政府采購(gòu)
在城市建設(shè)中，征地拆遷、補(bǔ)償安置一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，也是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。合肥創(chuàng)新機(jī)制，由市建委、監(jiān)察局等9部門對(duì)房屋證照確認(rèn)審核，拆遷過程全部公開化，被拆遷戶的人口、房屋面積等資料依次在社區(qū)、街道、市委機(jī)關(guān)報(bào)三榜公示，接受監(jiān)督。幾年來(lái)，合肥正常建設(shè)拆遷超過700萬(wàn)平方米涉及近兩萬(wàn)戶居民，沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件。
陽(yáng)光操作，不僅破解了“拆遷難”，還極大降低了拆遷成本，僅市政道路拆遷成本就由占項(xiàng)目投資的50%以上降到27%。
在工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)、大要案多，帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”成為行業(yè)潛規(guī)則。合肥將城市建設(shè)納入政府采購(gòu)范圍，創(chuàng)新推進(jìn)城市建設(shè)投融資、招投標(biāo)、拆遷安置等制度，先后健全各種制度百余項(xiàng)，讓城市建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，合肥一改傳統(tǒng)“綜合評(píng)標(biāo)法”，創(chuàng)立推行 “有效最低價(jià)中標(biāo)”制度，與大標(biāo)段發(fā)包招標(biāo)、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、大宗建材集中采購(gòu)以及建立投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)庫(kù)等項(xiàng)制度相配套，有效壓縮了人為因素的影響空間，讓政府采購(gòu)真正“陽(yáng)光”。“大建設(shè)”以來(lái)，各類工程招投標(biāo)共節(jié)約建設(shè)資金154.86億元，建設(shè)成本平均節(jié)省20%—30%。
遏制“權(quán)錢交易”
審計(jì)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程，環(huán)評(píng)、審圖等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)給中介市場(chǎng)
“有監(jiān)管，腐敗的空間就小。”合肥市紀(jì)委書記雍成翰介紹，合肥市紀(jì)檢委向市招投標(biāo)中心派駐了專職監(jiān)察員，聘請(qǐng)37名社會(huì)監(jiān)督員，從項(xiàng)目是否進(jìn)場(chǎng)交易、招標(biāo)條件設(shè)置、評(píng)委產(chǎn)生到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。合肥還創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”，明確監(jiān)理公司對(duì)施工情況、資金劃撥方面的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行第三方質(zhì)量檢測(cè)，工程材料備案等一系列制度。
在城市建設(shè)的微觀環(huán)節(jié)，為了不讓極少數(shù)部門利益壟斷，合肥還將項(xiàng)目建設(shè)涉及的環(huán)評(píng)、放線和審圖等環(huán)節(jié)，主動(dòng)轉(zhuǎn)給中介市場(chǎng)，全面向社會(huì)放開。要求建委必須引進(jìn)10家審圖機(jī)構(gòu)，環(huán)保局必須引進(jìn)20家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，結(jié)果審圖效率提高了10倍，項(xiàng)目環(huán)評(píng)率提高到97%以上，有效遏制了“權(quán)錢交易”等腐敗行為。
嚴(yán)守工程造價(jià)關(guān)，從原來(lái)的“事后諸葛”，轉(zhuǎn)變成提前介入，合肥將審計(jì)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程，通過政府采購(gòu)，擇優(yōu)選擇20家中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展審計(jì)。2006年10月金寨路高架一開工，合肥審計(jì)局就派出跟蹤審計(jì)組，所有工程款結(jié)算付賬前都要以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，最終決算14.6億元，比概算投資17.9億元節(jié)省3.3億元。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 記者 何聰）
