（中國(guó)聚焦）“十二五”開局：中國(guó)著力彌合城鄉(xiāng)差距
新華網(wǎng)重慶２月２９日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年初在《求是》上撰文指出：中國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)差距，是這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二大國(guó)的１３億人口國(guó)家躲不開的“短板”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)報(bào)告顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為３．２３：１，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均值。
即將召開的全國(guó)兩會(huì)被寄望繼續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，縮小城鄉(xiāng)差距、打破城鄉(xiāng)二元體制將成為“進(jìn)一步改革”的著力點(diǎn)。
早春二月，５９歲的李笑珍在重慶渝北區(qū)的一個(gè)公租房小區(qū)抱著孫子曬太陽(yáng)。去年９月份，李笑珍一家四口從鄉(xiāng)下的青藍(lán)村搬到這個(gè)城市小區(qū)，每月繳納８００多元房租，住進(jìn)了一套近８０平方米的公租房。
“小區(qū)有配套的幼兒園、小學(xué)，孫子大了可以就近入學(xué)，再過(guò)一年，我就可以享受老年人社保了。”她告訴記者，兒子現(xiàn)在在渝北區(qū)服裝廠打工，月收入２０００元左右，工作是通過(guò)社區(qū)的職業(yè)介紹所找到的。
重慶是中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在該市，已經(jīng)有近３０萬(wàn)中低收入居民解決了住房問(wèn)題，其中就有大量像李笑珍這樣的進(jìn)城農(nóng)民。截至去年底，重慶３３０多萬(wàn)農(nóng)民的戶口問(wèn)題得到解決。
為了打消農(nóng)民進(jìn)城顧慮，重慶市規(guī)定農(nóng)民變市民時(shí)，可以帶著土地走，在農(nóng)村的很多權(quán)益也不會(huì)失去。李笑珍在青藍(lán)村的家里還有幾畝地，正讓丈夫種著。重慶市規(guī)劃，到２０１５年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到２．５：１左右。
通過(guò)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度等改革舉措，中國(guó)各地在彌合城鄉(xiāng)差距上進(jìn)行了不少實(shí)踐和探索。
在重慶九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，５８歲的村民黃開基算了一筆賬：兩畝多土地租給了當(dāng)?shù)氐亩际泄I(yè)園，每年可收取“租金”４０００多元；他還因此得到了兩套住房，并在工業(yè)園找到了一份月薪２０００多元的工作。
城鄉(xiāng)間的鴻溝不僅體現(xiàn)在收入上，中國(guó)政府一直在努力縮小市民和農(nóng)民在教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的差距。
到去年底，中國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育惠及１．３億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋６０％的縣、７８００多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
在四川省彭州市新興鎮(zhèn)陽(yáng)坪村，綜合文化活動(dòng)室門前建起了１００多平方米的活動(dòng)廣場(chǎng)，３００多平方米的活動(dòng)廳內(nèi)有留守兒童之家、圖書館、老年人活動(dòng)室和殘疾人活動(dòng)室。
如今，城里人能看到的電視節(jié)目，農(nóng)村一樣能看到；城里人有醫(yī)保，農(nóng)民也有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城里人６０歲退休拿社保金，一些地區(qū)的農(nóng)民到６０歲同樣可以拿到。
“中國(guó)政府連續(xù)多年出臺(tái)了力度空前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴說(shuō)。
“十一五”期間，中國(guó)政府徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了千百年農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)１３３５億元。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近３萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)２３％。
去年是中國(guó)第十二個(gè)“五年規(guī)劃”的第一年。農(nóng)村居民人均純收入為６９７７元，增幅首次突破千元，實(shí)際增長(zhǎng)１１．４％，成為自１９８５年以來(lái)增速最快的一年。
但是城鄉(xiāng)融合并不是一件容易的事情。在重慶，進(jìn)城不久的李笑珍還有些憂慮，“物價(jià)有點(diǎn)高，房租也有些貴，再過(guò)不到一年孫子就要上幼兒園了，小區(qū)配套的這個(gè)幼兒園也要每月收６００元�！彼f(shuō)，現(xiàn)在全家就靠?jī)鹤哟蚬ず驼煞蛟诩曳N田的收入，目前還夠花，以后孩子上了幼兒園和小學(xué)就吃緊了。
“今年我一定要找一份工作，貼補(bǔ)家用�！蓖浦鴭雰很嚨膬合眿D吳克蘭說(shuō)。自稱“沒(méi)什么專業(yè)技能”的她很不自信，“只能做做家政了”。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱的背景下，“縮小城鄉(xiāng)差距”這個(gè)一直橫亙?cè)谥袊?guó)發(fā)展道路上的老命題，如何用新思路去破解，使得今年的全國(guó)兩會(huì)更受關(guān)注。
一些代表委員認(rèn)為，讓農(nóng)民沒(méi)有顧慮、帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城，從而彌合城鄉(xiāng)差距，需要的是制度改革和創(chuàng)新。
“增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入還有很大空間�！崩畛少F說(shuō)，要給農(nóng)民的土地更好的“賦權(quán)”，讓他們從中獲得更大收益，“這是個(gè)系統(tǒng)工程”。
李成貴認(rèn)為，農(nóng)村征地制度、集體土地利用制度都需要進(jìn)一步改革，以進(jìn)一步釋放農(nóng)村潛在的生產(chǎn)力。今年兩會(huì)，他將帶著這樣的提案上會(huì)。（記者徐揚(yáng) 李云路 牟旭 參與采寫記者：姜辰蓉、海明威、孫陽(yáng)）
