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首頁 > 時政新聞 > 民政部起草規(guī)定促進基金會規(guī)范運作和公開透明
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民政部起草規(guī)定促進基金會規(guī)范運作和公開透明
【字體: 】 發(fā)布時間:2012/4/24 17:41:27   【打印】【關閉】
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 民政部起草《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》
促進基金會規(guī)范運作和公開透明

    新華網(wǎng)北京4月24日電(記者 衛(wèi)敏麗)記者24日從民政部獲悉,為進一步規(guī)范和促進基金會發(fā)展,民政部在總結分析基金會運作特點和主要存在問題的基礎上,起草了《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》,現(xiàn)面向社會公開征求意見。

    業(yè)內專家表示,此舉旨在現(xiàn)有法律框架內細化和完善有關基金會行為,夯實登記管理機關履行職責、加強監(jiān)管的法律基礎,為基金會等公益慈善組織的有關重要行為提供指引,促進規(guī)范運作和公開透明。

    據(jù)了解,《規(guī)定》主要針對基金會接收和使用捐贈行為,基金會的交易、合作以及保值增值行為以及基金會的信息公開等三個方面進行了規(guī)范。

    《規(guī)定》指出,基金會接收捐贈,應當與捐贈人明確權利義務,并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議。基金會接收捐贈應當確保公益性。直接或間接的有償贈與和目的不符合公益性的贈與,不應確認為公益捐贈,不得開具捐贈票據(jù)。基金會應當在實際收到捐贈后據(jù)實開具捐贈票據(jù)。捐贈人不需要捐贈票據(jù)的,或者匿名捐贈的,也應當開具捐贈票據(jù),由基金會留存?zhèn)洳椤?

    《規(guī)定》明確,捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支日常運作費用的,按照約定列支;沒有約定的,不得從公益捐贈中列支。同時,基金會年度日常運作費用應當符合《基金會管理條例》的要求,累計不得超過當年總支出的10%。

    同時,基金會在開展公益項目時發(fā)生的項目直接成本,捐贈協(xié)議或者募捐公告中有約定的,在約定范圍內列支;沒有約定的,不得超出本基金會規(guī)定的標準支出。

    民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕介紹,《規(guī)定》旨在重點解決以下問題:強調基金會在工作的各個環(huán)節(jié)都要秉持公益性,要求基金會自身要加強內部的控制與監(jiān)管,強調基金會對公益捐贈應負有的責任,明確公益捐贈的使用成本列支問題,體現(xiàn)基金會自律與社會公眾監(jiān)督相結合的原則。

    《規(guī)定》對基金會加大信息披露力度提出明確要求。根據(jù)《規(guī)定》,基金會的信息公布工作,應當符合《基金會信息公布辦法》的要求;饡ㄟ^義演、義賽、義賣、義展等活動進行募捐時,應當在開展募捐前向社會公布捐贈人權利義務、資金詳細使用計劃、成本預算;在資金使用過程中計劃有調整的,應當及時向公眾公布調整后的計劃。 

    《規(guī)定》明確,基金會因開展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈,應當在取得捐贈收入后定期在自身網(wǎng)站和其他公開媒體上公布詳細的收入和支出明細,包括:捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關的各項直接成本等,在捐贈收入中列支了日常運作費用的,還應當公布列支的情況。項目運行周期大于3個月的,每3個月公示1次;所有項目應當在項目結束后進行全面公示。

    《規(guī)定》明確,基金會應當嚴格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務、授權使用或轉讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入,應當記入商品銷售收入、提供服務收入等相關會計科目,不得計入捐贈收入,不得開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

    《規(guī)定》指出,基金會進行交換交易,應當保護自身和社會公眾的合法權益。不得以低于公允價值的價格出售物資、提供服務、授權或者轉讓無形資產(chǎn);不得以高于公允價值的價格購買產(chǎn)品和服務。

    同時,基金會不得將本組織的名稱,公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的;饡坏弥苯有麄鳌⒋黉N、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌;不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽或者質量擔保;饡坏孟騻人、企業(yè)直接提供與公益活動無關的借款。

    據(jù)介紹,《規(guī)定》屬于民政部頒布的規(guī)范性文件,是在現(xiàn)行法律政策基礎上對基金會等公益組織運作中的一些具體行為的進一步規(guī)范。各級民政部門可以依據(jù)該規(guī)定,在年度檢查和評估工作中,對基金會加強指導與檢查。對于違反規(guī)定的基金會,登記管理機關可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結論,有評估等級的可以降低評估等級;情節(jié)嚴重的,可以依法給予行政處罰。

(責編:湯寧  初審:孫繼奎  終審:沈國冰)

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