民政部起草《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》
促進(jìn)基金會(huì)規(guī)范運(yùn)作和公開(kāi)透明
新華網(wǎng)北京４月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗）記者２４日從民政部獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)基金會(huì)發(fā)展，民政部在總結(jié)分析基金會(huì)運(yùn)作特點(diǎn)和主要存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，此舉旨在現(xiàn)有法律框架內(nèi)細(xì)化和完善有關(guān)基金會(huì)行為，夯實(shí)登記管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，為基金會(huì)等公益慈善組織的有關(guān)重要行為提供指引，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作和公開(kāi)透明。
據(jù)了解，《規(guī)定》主要針對(duì)基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為，基金會(huì)的交易、合作以及保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開(kāi)等三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
《規(guī)定》指出，基金會(huì)接收捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人明確權(quán)利義務(wù)，并根據(jù)捐贈(zèng)人的要求與其訂立書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議�；饡�(huì)接收捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。直接或間接的有償贈(zèng)與和目的不符合公益性的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)，不得開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)�；饡�(huì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到捐贈(zèng)后據(jù)實(shí)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人不需要捐贈(zèng)票據(jù)的，或者匿名捐贈(zèng)的，也應(yīng)當(dāng)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，由基金會(huì)留存?zhèn)洳椤?
《規(guī)定》明確，捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支日常運(yùn)作費(fèi)用的，按照約定列支；沒(méi)有約定的，不得從公益捐贈(zèng)中列支。同時(shí)，基金會(huì)年度日常運(yùn)作費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，累計(jì)不得超過(guò)當(dāng)年總支出的１０％。
同時(shí)，基金會(huì)在開(kāi)展公益項(xiàng)目時(shí)發(fā)生的項(xiàng)目直接成本，捐贈(zèng)協(xié)議或者募捐公告中有約定的，在約定范圍內(nèi)列支；沒(méi)有約定的，不得超出本基金會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支出。
民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)馬昕介紹，《規(guī)定》旨在重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：強(qiáng)調(diào)基金會(huì)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要秉持公益性，要求基金會(huì)自身要加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)對(duì)公益捐贈(zèng)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，明確公益捐贈(zèng)的使用成本列支問(wèn)題，體現(xiàn)基金會(huì)自律與社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
《規(guī)定》對(duì)基金會(huì)加大信息披露力度提出明確要求。根據(jù)《規(guī)定》，基金會(huì)的信息公布工作，應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)信息公布辦法》的要求。基金會(huì)通過(guò)義演、義賽、義賣(mài)、義展等活動(dòng)進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐前向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；在資金使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃。
《規(guī)定》明確，基金會(huì)因開(kāi)展募捐以及為突發(fā)事件接收的公益捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)收入后定期在自身網(wǎng)站和其他公開(kāi)媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括：捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開(kāi)展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接成本等，在捐贈(zèng)收入中列支了日常運(yùn)作費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于３個(gè)月的，每３個(gè)月公示１次；所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公示。
《規(guī)定》明確，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過(guò)出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷(xiāo)售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開(kāi)具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
《規(guī)定》指出，基金會(huì)進(jìn)行交換交易，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)。
同時(shí)，基金會(huì)不得將本組織的名稱(chēng)，公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無(wú)形資產(chǎn)用于非公益目的。基金會(huì)不得直接宣傳、促銷(xiāo)、銷(xiāo)售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保�；饡�(huì)不得向個(gè)人、企業(yè)直接提供與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。
據(jù)介紹，《規(guī)定》屬于民政部頒布的規(guī)范性文件，是在現(xiàn)行法律政策基礎(chǔ)上對(duì)基金會(huì)等公益組織運(yùn)作中的一些具體行為的進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)民政部門(mén)可以依據(jù)該規(guī)定，在年度檢查和評(píng)估工作中，對(duì)基金會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)與檢查。對(duì)于違反規(guī)定的基金會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)可以視情節(jié)輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結(jié)論，有評(píng)估等級(jí)的可以降低評(píng)估等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法給予行政處罰。
