——發(fā)展全過程人民民主的淮南人大生動實踐
黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。近年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的一系列重要論述和黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新，強化使命擔(dān)當(dāng)，著力發(fā)揮人民代表大會制度這一實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷探索全過程人民民主的實現(xiàn)形式和有效路徑，為推動現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)貢獻人大智慧和力量。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在把牢正確方向中踐行全過程人民民主
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行全過程人民民主的根本政治保證。市人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程和各方面，確保人大工作正確的政治方向。堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，針對五年立法規(guī)劃、年度立法計劃、年度工作要點等重要工作和事項及時向市委請示匯報。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、抓落實的作用，加強對常委會工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，確保人大工作與市委要求步調(diào)一致，做到市委工作的重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。在制度保障層面，以貫徹省委人大工作會議精神為契機，協(xié)助市委召開市委人大工作會議，出臺《關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的實施意見》，為發(fā)展全過程人民民主、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢提供制度性安排；在運行機制層面，聚焦常委會及機關(guān)制度機制建設(shè)，梳理、整合、修訂各類制度31項，使人大的工作過程、議事程序更加體現(xiàn)廣泛的民主性和代表性。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在依法高效履職中踐行全過程人民民主
近年來，市人大常委會注重將全過程人民民主理念具體現(xiàn)實地體現(xiàn)到依法履職全過程和各方面，拓寬公眾參與渠道，在立法、監(jiān)督等工作中廣泛聽取和吸納各方面的意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。
精選履職議題，順應(yīng)群眾意愿。市人大常委會每年在制定年度立法計劃、監(jiān)督計劃時，采取“線上+線下”相結(jié)合形式，利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等，廣泛征集意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智，推動人大工作與民意民愿同頻共振，努力做到人民群眾訴求在哪里、人大履職就朝哪里聚焦，人民群眾關(guān)注什么、人大履職就朝什么方向發(fā)力。
堅持立法為民，回應(yīng)群眾關(guān)切。近年來，市人大常委會緊緊圍繞促進民生改善，積極開展“小切口”立法，先后制定養(yǎng)犬管理條例、停車場建設(shè)管理條例、消防安全管理規(guī)定、住宅小區(qū)物業(yè)管理條例、電梯安全管理條例等法規(guī)，切實維護群眾切身利益。拓寬開門立法渠道，依托10個基層立法聯(lián)系點和21名專家組建的立法咨詢專家?guī)�，采取座談會、論證會等多種方式，在法規(guī)立項、調(diào)研、起草、審議、實施等各環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見建議，使立法更好體現(xiàn)民意、集中民智。2018年以來，先后圍繞12件法規(guī)草案征求人民群眾和社會各界意見建議670余條，其中280余條意見建議被不同程度采納吸收，制定出臺的《淮南市電梯安全管理條例》被評為我市2022年度十大“法治為民辦實事”項目。
突出監(jiān)督實效，增進群眾福祉。2018年以來，市人大常委會著眼于人民日益增長的美好生活需要，圍繞環(huán)境保護、糧食安全、義務(wù)教育階段“雙減”政策等開展視察調(diào)研460余次，開展執(zhí)法檢查14次，聽取民生領(lǐng)域工作報告23項，注重在方案制定、人員組成、調(diào)研方式、報告起草等各環(huán)節(jié)聽取代表和群眾意見，推動解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。2022年，在全省較早制定《關(guān)于加強監(jiān)督司法工作的暫行辦法》，推動司法監(jiān)督工作“脫虛向?qū)崱�。聚焦進一步加強審計整改跟蹤監(jiān)督，在全省率先制定《關(guān)于審計查出突出問題整改情況的滿意度測評暫行辦法》，提高了相關(guān)單位審計整改落實力度，《以評促改，做好審計整改“后半篇文章”》信息于2023年2月被中國人大網(wǎng)采用。
密切聯(lián)系群眾，在發(fā)揮代表作用中踐行全過程人民民主
近年來，市人大常委會以“五推進五提升”為抓手，創(chuàng)新開展并深化“代表工作提升年”活動，使代表作用發(fā)揮成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
提高代表能力素質(zhì)。市人大常委會建立以初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)為主要模式的集中輪訓(xùn)體系，先后舉辦了市人大代表初任培訓(xùn)班、代表小組組長培訓(xùn)班等，同時利用代表履職通APP，創(chuàng)新開展代表線上學(xué)習(xí)活動，不斷提高代表履職能力。本屆以來，累計培訓(xùn)各級人大代表和基層人大干部580余人次。
拓寬代表履職渠道。市人大常委會健全完善“雙聯(lián)系”機制，組織各級人大代表旁聽法院庭審，推薦代表擔(dān)任市監(jiān)委首屆特約監(jiān)督員、市委組織部干部任用工作監(jiān)督員等；不斷擴大代表參與常委會工作的廣度和深度，本屆以來，邀請省、市人大代表列席常委會會議76人次，參加常委會執(zhí)法檢查和視察調(diào)研380余人次。
激發(fā)代表履職熱情。市人大常委會制定出臺《淮南市人民代表大會代表履職管理暫行辦法》，為加強代表履職管理提供制度保障。推動代表工作信息化建設(shè)，議案建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺和手機平臺建成使用，實現(xiàn)議案建議網(wǎng)上交辦、答復(fù)和測評。從2022年4月開始，扎實開展全市五級人大代表“聚民意，惠民生”行動，截至2023年6月底，全市各級人大代表收集社情民意、提出意見建議共6.7萬余件，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)改善。完善代表議案建議督辦機制，組織開展辦理情況“回頭看”，不斷提高議案建議辦理質(zhì)效。
“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體�！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，切實增強責(zé)任感、使命感，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，不斷提高新時代人大工作質(zhì)量和水平，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方治理效能，為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南提供堅實制度支撐和法治保障。（朱慶磊）
