安徽日報(bào)2014年7月10日9版頭條
在推進(jìn)棚戶區(qū)改造中，我省注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，努力破解資金難題，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——
■本報(bào)記者吳量亮
“出棚進(jìn)樓”，逾70萬戶居民圓了安居夢
告別過去50年居住不足20平方米舊房的歲月，住上敞亮的新房子，還在陽臺上養(yǎng)起花鳥，76歲的汪宗華老人生活豐富多彩。來到銅陵市獅子山區(qū)立新煤礦棚戶區(qū)原址建成的新小區(qū)，原來臟亂差的老礦區(qū)全然不見，煤渣路已改造成寬闊的柏油路大道，多路公交車途經(jīng)此地并設(shè)有站牌，周邊學(xué)校、超市、菜市場配套設(shè)施齊全。
孔集是淮南市八公山區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個曾經(jīng)因煤而興的小鎮(zhèn)并沒有因?yàn)槊旱V的關(guān)閉而沒落。近年來，隨著棚戶區(qū)改造工程的大規(guī)模實(shí)施，原先布滿鎮(zhèn)區(qū)的低矮破舊“趴趴房”不見了，代之以一座座嶄新的高樓，讓小鎮(zhèn)更加美麗宜居。自2003年以來，淮南礦業(yè)集團(tuán)大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，僅去年就安置7410戶。到今年底，該礦兩輪900萬平方米棚改工程全部安置完畢，7萬戶職工家庭將共圓安居夢。
作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，我省近年來包括棚改在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)規(guī)模一直在全國位居前列。2010年以來，省委、省政府將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程范疇，作為一項(xiàng)重要的民生工程、發(fā)展工程，強(qiáng)化推進(jìn)措施，創(chuàng)新破解資金難題，改造總體順利推進(jìn)，一大批棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。截至去年底，全省開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房96萬套，完成投資1230億元，累計(jì)改善70.78萬戶棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境。
棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分，不僅順民意、惠民生，而且有利于擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，是一舉多得的重大民生工程。各地按照四化同步、產(chǎn)城融合的要求，統(tǒng)籌考慮住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，通過對改造項(xiàng)目的區(qū)位、市場潛力、城市空間布局、環(huán)境和道路承載力等綜合評價分析，把棚戶區(qū)改造與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和保障性住房、普通商品住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
市場運(yùn)作，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造
在合肥市瑤海區(qū)臨淮路北側(cè)，省城一環(huán)內(nèi)鬧市區(qū)的“雙窯洞”棚戶區(qū)，曾經(jīng)低矮破舊、逢雨必澇的窯洞房，已經(jīng)被一棟棟嶄新的高樓所代替。這個棚改項(xiàng)目占地面積66畝，涉及棚戶居民912戶2467人，政府直接投入資金達(dá)2.9億元�！皩γ芏却�、環(huán)境差、區(qū)位偏，群眾改造意愿強(qiáng)烈卻又難以通過市場運(yùn)作的項(xiàng)目，由政府兜底開展改造�！焙戏适姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
在推進(jìn)棚戶區(qū)改造中，各地除加大政府投入和支持外，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索符合地方實(shí)際的不同改造模式，努力破解改造中遇到的難題。在土地供應(yīng)上，我省把棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)刈》坑玫毓⿷?yīng)計(jì)劃，并優(yōu)先安排，按改造面積的1/4再加15%的配套設(shè)施用地規(guī)模，提前安排下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，引導(dǎo)和調(diào)動了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造的積極性。
對改造區(qū)域開發(fā)用地均實(shí)行公開出讓，通過市場競爭擇優(yōu)選擇投資者實(shí)施整體開發(fā)，市場運(yùn)作已成為推進(jìn)棚改的主要模式。近年來，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等地通過這種模式先后引進(jìn)上海綠地集團(tuán)、二十冶集團(tuán)等一批資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的一級以上開發(fā)企業(yè)或建筑施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了管、建分離，緩解了政府資金壓力，大大提升了建設(shè)水平。
走訪中，記者了解到，在發(fā)揮市場作用的具體運(yùn)作上，全省大體有以下幾種方式，一是實(shí)行“限房價、競地價”“定設(shè)計(jì)、競房價”，即政府在土地招拍掛和土地出讓合同中，明確安置房的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限和設(shè)計(jì)方案等，通過市場競爭土地使用權(quán)出讓價格或安置房回購價格的方式，選擇開發(fā)企業(yè)代建；二是實(shí)行“政策引導(dǎo)，企業(yè)參與”，主要是政府通過規(guī)劃選址適當(dāng)從優(yōu)、規(guī)劃條件適當(dāng)放寬等優(yōu)惠政策，采取在商品房項(xiàng)目中配建等方式，引導(dǎo)和調(diào)動開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，減輕政府資金投入壓力；三是實(shí)行“捆綁改造”，對改造難度加大的區(qū)片，通過與商品房項(xiàng)目實(shí)施捆綁開發(fā)，將改造項(xiàng)目用地與開發(fā)用地搭配出讓，平衡項(xiàng)目資金；四是實(shí)行“市場運(yùn)作、自求平衡”，主要是就地改造且區(qū)位較好的項(xiàng)目，除保障棚戶區(qū)居民安置房外，多余房源可作為商品房對外銷售。
“實(shí)踐證明，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，進(jìn)一步理清了政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，有效提高了安置房的建設(shè)質(zhì)量，杜絕了安置房建設(shè)中的尋租空間，避免了安置房后期管理難的問題�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長鐘治峰說。
多方“引水”，創(chuàng)新融資方式緩解資金壓力
目前，全省各地棚戶區(qū)改造正逐步由集中成片向非集中成片、城中村等棚戶區(qū)推進(jìn)。“剩下的棚改項(xiàng)目，大多是難啃的‘硬骨頭’。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地棚改一般遵循先易后難原則，越往后，改造的難度越大。從摸底調(diào)查情況看，后面待改造的棚戶區(qū)多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣。
做好資金保障是推進(jìn)棚改的“牛鼻子”工程�！芭锔捻�(xiàng)目房屋征收工作難度不斷加大，改造成本提高，一定程度上影響到改造進(jìn)度。林區(qū)、墾區(qū)、工礦、城中村所在區(qū)域的市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設(shè)壓力也較大。”該負(fù)責(zé)人表示。
針對資金缺口，我省加大政府投入，調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點(diǎn)用在棚戶區(qū)改造這個“刀刃”上。除積極爭取中央補(bǔ)助資金外，我省還通過以獎代補(bǔ)資金支持各地棚戶區(qū)改造。截至去年底，全省累計(jì)爭取中央補(bǔ)助資金126.03億元，省級財(cái)政安排配套資金8.18億元。今年，省政府決定安排44億元省級補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)，其中24億元用于棚戶區(qū)改造。
為幫助地方解決融資難題，我省組建了棚戶區(qū)改造省級融資平臺，由省級融資平臺受市、縣政府自愿委托，統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請項(xiàng)目過橋貸款以及中長期貸款，確保全省棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。目前，融資范圍和向開行爭取的融資額度已經(jīng)確定，全省總額度達(dá)930億元。各地進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)地方融資平臺，規(guī)范融資平臺監(jiān)管，優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資需求。
結(jié)合實(shí)際，各地積極探索有效的融資方式。如銅陵市采取“債貸組合”融資模式，采取“統(tǒng)一融資規(guī)劃、統(tǒng)一債貸授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風(fēng)險(xiǎn)管理”方式，把債與貸納入整體風(fēng)險(xiǎn)控制；淮南市通過爭取國家住房公積金貸款試點(diǎn)為棚戶區(qū)改造提供支持，先后為18個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，提供公積金貸款額度26.43億元；滁州市引入10億元保險(xiǎn)資金支持棚戶區(qū)改造，成為銀監(jiān)會首次書面批復(fù)同意開行通過擔(dān)保引入保險(xiǎn)資金的試點(diǎn)。多元化融資模式的探索，有效緩解了融資瓶頸制約，保障了棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。
·延伸閱讀·
●城市棚戶區(qū)，指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，集中連片建設(shè)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，人均建筑面積小，使用功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，交通不便利，治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
●2013年至2017年，全省改造各類棚戶區(qū)150萬戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
●省級財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府債券、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多個渠道加大支持力度，并對皖北和大別山區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。對納入保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，省里按照年度計(jì)劃改造面積的1/4另加15%的配套設(shè)施用地規(guī)模，提前預(yù)安排下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不占用省下達(dá)地方的其他建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)減免優(yōu)惠政策等。
——摘自《安徽省2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》
·熱點(diǎn)微論·
怎么看“棚改”？
近年來，各地正全面開展各類棚戶區(qū)改造，確保將這項(xiàng)民生工程建設(shè)成為民心工程。在入住、分配、配套設(shè)施建設(shè)等方面，如何具體落實(shí)，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
@Hhd：包括棚改房在內(nèi)，個別地方的保障房雖然建起來了，但配套設(shè)施沒跟上，出行不便，買菜要走上半個多小時，居民苦不堪言。因此，著力抓好保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理，才能確保讓低收入百姓住得進(jìn)、住得好。
@空山靈雨：目前地方政府財(cái)政壓力不斷加大，有些地方很可能借棚改名義騰挪優(yōu)質(zhì)地塊，沒有讓利百姓。因此，需謹(jǐn)防部分地方棚戶區(qū)改造“變形”。
@明月溯流光：希望政府不但要在居住條件上幫助百姓，更要重視提升區(qū)域內(nèi)居民的教育水平，讓他們有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生新的棚戶區(qū)的土壤。
�。ㄖ邪苍诰�管立整理）
