張孝成
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南。
近年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，基本完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，政府系統(tǒng)依法行政能力和水平不斷提高，躋身全省首批四個(gè)法治政府建設(shè)示范市行列，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南提供了有力法治保障。
鑄牢法治之魂，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別”。習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”，第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本所在、命脈所在，也是法治政府建設(shè)的“定海神針”。我們要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)持以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓法治成為一種自覺(jué)。
擔(dān)當(dāng)法治之責(zé)，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記要求，必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，不斷提升行政決策的公信力和執(zhí)行力；堅(jiān)持用市場(chǎng)的邏輯謀事、資本的力量干事，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)擁有法治化營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)就擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就能積蓄更多新動(dòng)能。近年來(lái)，我們始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，常態(tài)化對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法，實(shí)施創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)政策制定執(zhí)行全過(guò)程，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、納稅、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者等營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)成為全省標(biāo)桿，信用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（政務(wù)誠(chéng)信）評(píng)估全省排名第2位，“四送一服”工作連續(xù)4年獲得省考核優(yōu)秀等次。
用好法治之器，著力破解改革發(fā)展難題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”。實(shí)踐證明，越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們第一時(shí)間學(xué)習(xí)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，在全省率先建立壓實(shí)“四方責(zé)任”強(qiáng)化疫情防控工作機(jī)制，成立市政府疫情防控法律顧問(wèn)團(tuán)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，我們堅(jiān)持事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)推動(dòng)奧體中心、市文化藝術(shù)中心等一批長(zhǎng)期停滯項(xiàng)目復(fù)工建成。我們深刻認(rèn)識(shí)到法治和規(guī)則不是束縛，而是賦予我們開(kāi)展工作的空間、武器、膽量和智慧。當(dāng)前，淮南正處在負(fù)重爬坡、蓄力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須把厲行法治作為治本之策，自覺(jué)按法規(guī)政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創(chuàng)新?lián)?dāng)辦事，以法治解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展。
恪守法治之本，始終堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。這些重要論述深刻揭示了社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)屬性，回答了法治建設(shè)為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，體現(xiàn)了總書(shū)記真摯的為民情懷。建設(shè)法治政府，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把法治為民作為價(jià)值追求，著力解決好法治領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，用法治保障高水平治理、高品質(zhì)生活。在科學(xué)立法上，恪守“以民為本、立法為民”的理念，把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，以良法促發(fā)展、保善治。我市全面清理政府規(guī)章入圍2019年度安徽行政立法十大事件，行政立法工作受到司法部表彰。在嚴(yán)格執(zhí)法上，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一生命線(xiàn)，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，努力讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。近年來(lái)，我們持續(xù)深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面推行“三項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是聚焦食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題，出重拳、下重手，群眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提升。在公正司法上，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。目前，我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)100%出庭應(yīng)訴；打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。2020年，群眾對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)滿(mǎn)意率達(dá)98.52%，居全省第6位。在全民守法上，大力弘揚(yáng)法治精神，高質(zhì)量推進(jìn)“八五”普法謀篇開(kāi)局，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，成立全省首家法治宣傳志愿者協(xié)會(huì)，打造享譽(yù)江淮的“豆娃說(shuō)法”品牌，深入開(kāi)展民法典宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，著力營(yíng)造全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。
