——市司法局堅持立法為民不斷提高立法質(zhì)量和效率
近年來，市司法局秉持立法為民理念，聚焦群眾急難愁盼問題，堅持“小切口”立法，積極拓寬群眾參與立法工作渠道，廣泛凝聚共識匯聚民智，讓行政立法工作更加地接地氣惠民生，為促進(jìn)市域善治提供了有力制度支撐。2019年12月，我市行政立法工作獲司法部表彰，2021年淮南市躋身首批安徽省法治政府建設(shè)4個示范市之列。
立“需”法，聽民意匯民智
針對城市管理問題，我市在全省較早出臺文明行為促進(jìn)條例、城市管理行政執(zhí)法條例、燃放煙花爆竹管理規(guī)定、養(yǎng)犬管理條例、建筑垃圾管理辦法、停車場建設(shè)管理條例等，構(gòu)成了系統(tǒng)較為完整、具有淮南特色的城市綜合管理法規(guī)體系。
一系列特色立法映射出我市緊盯市域社會治理現(xiàn)代化需求，堅持做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。
推動立法由“等米下鍋”變成百姓“點菜上桌”。市司法局在全市設(shè)立10個政府基層立法聯(lián)系點，從社會各界的專家學(xué)者中聘任12名行政立法咨詢員，廣泛征集廣大群眾的立法需求和意見建議。開通“淮南市立法民意直通車”，走進(jìn)基層一線，與立法咨詢員、法治監(jiān)督員、市直相關(guān)職能部門工作人員、街道工作人員、立法聯(lián)系點群眾代表一起，就立法項目征集、地方性法規(guī)和規(guī)章起草情況進(jìn)行座談交流，傾聽群眾最真切的呼聲，切實解決群眾急難愁盼的事�！盎茨祥_通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。
同時，市司法局開展年度十大“法治為民辦實事”項目征集活動，聚焦人民群眾急難愁盼的問題，每年初確立發(fā)布一批改革發(fā)展急需、人民群眾急盼的立法計劃項目。在立法過程中多次召開座談會、公開聽證會以及專家研討會，最大限度最大范圍傾聽不同聲音，凝結(jié)更多智慧，確保地方立法立得好、能實施、效果佳。
制“良”法，提升治理效能
“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”并舉，市司法局探索推行人大、政府“共同醞釀、共同調(diào)研、共同起草、共同實施”的“四共同”工作法，建立健全委托第三方起草草案、重大利益調(diào)整專家論證咨詢等10余項制度，從機(jī)制和程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。
圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快淮南城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，市司法局將立法重點放在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升城市管理水平上，制定了《淮南市養(yǎng)犬管理條例》《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》等，努力做到立法有特色、真管用、真好用。同時在全省率先開展立法跟蹤問效（立法后評估）工作，出臺了《淮南市政府立法跟蹤問效試行辦法》,對實施一定時間的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的實施效果、社會認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評估，并對如何評估和評估結(jié)果的運用作出了具體規(guī)定。其中，政府規(guī)章《淮南市揚塵污染防治辦法》2020年12月獲省司法廳首屆規(guī)章質(zhì)量評審優(yōu)秀項目。
最新的全省人民群眾對政法隊伍滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，市司法局滿意率達(dá)99.65%，位列全省第5名、市直政法機(jī)關(guān)第1名。
清“冗”法，保障市域善治
2018年以來，市司法局牽頭召開市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作專家審核論證會5次，邀請高校法學(xué)教授、市政府法律顧問、市直單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等多名專家參與，對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審核論證，提出審查意見和建議。
按照“誰制定誰清理，誰實施誰清理”的原則，市司法局定期開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，及時廢止、修改不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及與上位法相抵觸的規(guī)章規(guī)范性文件，并面向社會公布。目前開展涉及野生動物保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、民營經(jīng)濟(jì)、行政處罰法、民法典及自然保護(hù)地領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作近10次，現(xiàn)行有效政府規(guī)章19件、地方性法規(guī)46部、市政府規(guī)范性文件448件。2019年，淮南全面清理政府規(guī)章的做法入圍安徽行政立法十大事件。(記者 何婷婷 通訊員 吳 燕)
