我市淮河淮上渡口南北岸線多為低洼濕地和基本農(nóng)田（2023年7月27日攝）。 記者 張 越 攝
近期，關于淮南“沿淮河發(fā)展”的網(wǎng)文引起了大家的關注：網(wǎng)民“濠梁水”在今日頭條平臺編發(fā)了題為《淮南沿淮發(fā)展才大有可為》 《淮南沿淮河發(fā)展?jié)摿艽蟆返奶模u420余條；網(wǎng)民“大白too”等在抖音平臺編發(fā)了題為《淮南城市發(fā)展方向——老百姓關心的話題》《淮河岸邊華麗轉身》的視頻，跟評1360余條。部分網(wǎng)民跟帖支持沿淮河發(fā)展，認為“淮河有這么響亮的名片不利用可惜”，應該借鑒延安、蕪湖等城市沿河、沿江發(fā)展的經(jīng)驗，依托淮河天然優(yōu)勢，打造沿淮河旅游觀光經(jīng)濟帶。
近日，淮南日報社全媒體記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，專家們一致認為：網(wǎng)民的愿望雖好，但現(xiàn)階段我市已經(jīng)不具備沿淮河發(fā)展的條件。
市水利局：淮南沿淮地區(qū)蓄洪區(qū)多、安全風險大
市水利局專家介紹說，沿淮地區(qū)是安全風險最大的地區(qū)。我市地處淮河中游，是全國首批25個重點防洪城市之一，淮河流經(jīng)市境105km，水旱災害頻繁，建國以來共發(fā)生較大洪水18次，約4年一次。歷年防汛，淮河干流堤防和行蓄洪區(qū)是重點，任務非常艱巨。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率和強度增加，極端強降水事件頻發(fā)進一步推高了區(qū)域洪澇風險。另外，淮河兩岸也是采煤沉陷區(qū)分布的主要區(qū)域，采煤沉陷區(qū)對于耕種、居民生活、生態(tài)環(huán)境等都有較大的負面影響。
我市沿淮河自上而下設有國家級行蓄洪區(qū)5處，分別為壽西湖（壽縣）、董峰湖（毛集實驗區(qū)和鳳臺縣）、上六坊堤（潘集區(qū)）、下六坊堤（潘集區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)）、湯漁湖（潘集區(qū)）行洪區(qū)，行洪區(qū)總面積311.6平方千米，人口約18萬，行洪堤總長101.6km。瓦埠湖流域位于淮河南岸，流域面積4193平方千米，跨淮南、合肥和六安三市。1952年建東淝閘后，瓦埠湖被列為淮河蓄洪區(qū)，涉及壽縣、謝家集區(qū)和田家庵區(qū)。
市水利局專家介紹說，2006年，國務院辦公廳轉發(fā)水利部《關于加強蓄滯洪區(qū)建設與管理若干意見》，明確規(guī)定要從流域、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟發(fā)展模式，調整區(qū)內經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)厝罕娡獬鰟展�。限制蓄滯洪區(qū)內高風險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動，鼓勵企業(yè)向低風險區(qū)轉移或向外搬遷。加強蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用、開發(fā)和各項建設必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃，加強區(qū)內人口管理，實行嚴格的人口政策，嚴禁區(qū)外人口遷入，鼓勵區(qū)內常住人口外遷，控制區(qū)內人口增長。2017年，省政府辦公廳出臺《安徽省行蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單》，在產(chǎn)業(yè)管理方面，負面清單分為限制類與禁止類，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、制造業(yè)、水電氣生產(chǎn)和供應業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)等列為禁止類項目，禁止發(fā)展建設影響行蓄洪功能的設施，或新增區(qū)內居住人口，或造成環(huán)境污染的其他各類產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)林牧漁業(yè)、重資產(chǎn)旅游業(yè)、風力與太陽能發(fā)電、道路工程建筑和安裝與采礦業(yè)列入限制類。
市自然資源和規(guī)劃局：我市沿淮地區(qū)不具備大規(guī)模開發(fā)的條件
市自然資源和規(guī)劃局專家介紹說，沿淮地區(qū)是區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分�；春邮腔茨鲜幸彩前不毡辈孔钪匾膮^(qū)域生態(tài)廊道，淮河兩岸的焦崗湖、八公山、舜耕山、上窯山、鳳凰湖都是自然保護地，并納入生態(tài)紅線進行保護。此外，舜耕山山腳到淮河水平面的高差約為49.6米。因此，各級規(guī)劃對沿淮地區(qū)的發(fā)展作出了一定限制。
專家介紹說，淮南城市建設的發(fā)展重點是南向發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展格局上看，淮南市的發(fā)展重點是融入長三角一體化與合肥都市圈。因此，山南新區(qū)作為南向發(fā)展、對接區(qū)域戰(zhàn)略的橋頭堡，是未來發(fā)展的核心。且淮南南站、淮桐高速等區(qū)域性重大基礎設施均經(jīng)山南新區(qū)與區(qū)域核心城市連接，使得山南新區(qū)具有更大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢。從國家層面來看，淮河流域將成為實現(xiàn)生態(tài)文明協(xié)調保護和發(fā)展的重要載體。2020年安徽省人民政府編制印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃安徽省實施方案》，其中淮南市的任務是落實岸線分級管控與分類利用、建設航運樞紐，以及建設新產(chǎn)業(yè)文旅基地。
市自然資源和規(guī)劃局專家指出，就城市發(fā)展方向而言，淮南未來城市建設的發(fā)展方向是以南向為主，中心城區(qū)的城市建設主戰(zhàn)場是山南新區(qū)。近年來，市委、市政府高度重視沿淮地區(qū)的發(fā)展，從生態(tài)保護、環(huán)境治理改善和價值轉化方面，謀劃并實施了一批如淮河岸線環(huán)境整治、采煤沉陷區(qū)治理、沿淮行蓄洪區(qū)農(nóng)民搬遷安置以及沿淮城中村改造等項目，希望通過“生態(tài)+”、“文化+”逐步把淮河打造成山清水秀生態(tài)屏障、淮河文化集聚旅游勝地與環(huán)境優(yōu)美的宜居地。(記者 李 鈞 蘇 強 周瑩瑩)
